太白山自然保护区社区共管-研究

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1、第一章导论1．1研究的背景上个世纪70年代以来，自然保护区事业得到了空前的发展。根据McNeely(1999)的报告，全世界己在225个国家建立了30361个保护区，面积1325万km2，占地球陆地表面积的8．84％。这些自然保护区在保护自然环境和自然资源，保存某些珍稀濒危物种、维护自然生态平衡等方面发挥了重要作用。保护区己成为协调人与自然关系、建设可持续发展社会的基本单元。我国自1956年第一个自然保护区建立以来，截至2006年底，我国已建立自然保护区2395个，所占面积15153．50万公顷，占国土面积15．16％【11，基

2、本上形成了种类比较齐全的自然保护区布局和体系，使得我国85％以上的珍贵稀有野生动植物和80％以上的具有特殊意义和价值的生态系统得到了保护。然而，随着自然保护区面积与数量的增加，保护区所牵涉的社区及人口也在逐步增长。保护区的建立使得生活在区外的社区居民收入范围被迫缩小，生活水平有所下降。为了生存，社区居民对保护区内的资源破坏程度也日益加重，他们经常在林区放牧，进入保护区采集燃料、草药、蔬菜、花卉等各类资源。导致自然保护区和其周边地区的发展发生矛盾，使自然保护区的严格管理和周边地区的强度破坏形成明显的对比，造成自然保护区与周边社区居

3、民之间的矛盾日益突出，社区经济发展缓慢。自然保护区自然资源的保护管理工作与社会经济发展之间的矛盾是自然保护区可持续发展面临的一个普遍性的不容忽视的问题。近20年来，保护区实行强制性和封闭式管理方式，使社区居民生存和发展的空间受到影响和限制，这一矛盾日益突出。保护区传统的封闭式管理无法解决自身保护和发展之间的矛盾。因此探索适合的管理体制，促进环境的可持续发展，是我国自然保护区发展中所面I临的重要课题。从国际自然保护的趋势来看，自然保护区建设的主流也是将保护区管理与当地社区社会经济可持续发展融为一体进行建设管理，互相促进，协调发展。

4、基于这种认识，1992年召开的第四届国家公园与保护区世界大会上，“以社区为基础的掌权管理”和“保护区与地方冲突的解决”等成为研讨的重要议题。“社区共管”就是在实践中产生和发展起来的一种保护和发展相协调的管理模式。它是根据自然保护区、当地政府和群众生存发展的需要，通过促进参与和利益共享，使周边群众和社区从自然保护区的可能破坏者变成共同管理者，把孤立的生态系统变成开放的经济社会生态系统，从而达到可持续发展的目的【21。因此，社区共管被认为是一种适合我国自然保护区发展特点的、能有效解决发展与保护之间矛盾的管理模式。它强调社区的参与性，

5、主张保护区和社区共同参与自然资源管理，同时以项目为载体促进社区经济发展，从而实现社区资源的可持续利用，为保护区参与社区资源管理提供了一个良好的思路和机会。2太白山自然保护区社区共管研究太白山自然保护区实施社区共管以来，对当地环境的保护和社区发展起到了积极的作用，但随着保护区与外界经济往来的日益频繁，原有的共管体制已不再适应新的社会经济环境。因此，研究现有共管体制的利弊，探索新的共管体制，成为太白山自然保护区面临的一个紧迫问题。1。2研究的目的和意义1．2．1研究的目的本研究旨在借鉴国内外自然保护区社区共管的成功经验，同时吸取失败

6、教训，试图运用定性分析与定量分析相结合的方法，对太白山自然保护区社区共管工作进行评价，对太白山自然保护区社区共管取得的成绩和存在的问题进行了分析，最后就太白山自然保护区区域共管体系提出对策和建议，从而为促进太白山自然保护区自然资源和社会经济提供一种集经济、社会、生态、文化效益为一体的可持续发展之路。1．2．2研究的意义1．2．2．1理论意义与传统自然保护区的封闭式管理模式相比，社区共管具有更强的开放性、参与性、互利性等特征。对太白山自然保护区社区共管实践进行分析的基础上发现太白山自然保护区社区共管中存在的问题，并提出构建新的共管

7、体系及对策和建议，将有利于协调自然保护区与当地政府和社区的关系，增强村民的自我发展能力，提高社区的滋扰保护意识，解决自然保护区保护与周边社区发展的矛盾，促进自然保护区与社区的可持续发展。1．2．2．2实践意义(1)社区共管理论对太白山自然保护区的管理具有指导意义太白山自然保护区作为我国开发较早的保护区之一，其传统的封闭式管理使自然保护区的保护管理与当地社区的社会发展之间的矛盾日渐突出，应用社区共管理论对太白山自然保护区进行管理，可以在帮助社区发展的前提下，将社区的自然资源在一定程度上纳入保护区大的保护体系之中。使当地社区对自然资

8、源的使用和社会经济发展方式能在一定程度上同保护区的保护目标统一和协调起来，使社区自然资源今后的发展变化直接地处于保护区的监测之下，从而促进自然保护区和社区经济的可持续发展。(2)太白山自然保护区社区共管的实例有利于社区共管理论的丰富和完善太白山自然保护区成立于1