内蒙古农村牧区公共管理存在的问题及对策

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1、内蒙古农村牧区公共管理存在的问题及对策　　(内蒙古社会科学院公共管理研究所，内蒙古呼和浩特010010) 　　摘要：文章分析了内蒙古农村牧区公共管理现状及存在问题，提出了内蒙古加强农村牧区公共管理的具体措施。 　　关键词：内蒙古；公共管理；具体措施；农村；牧区 　　中图分类号：G912.82(226)文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)24—0011—03 　　农村牧区公共管理是村治运作过程的一个不可或缺的重要环节,是农村牧区公共权力主体为实现公共决策目标而进行的活动。由于受农村牧区不同环境的影响,不同社区的公共管理方式常常表现出独特的

2、社区特点,并产生不同的管理效能，有的侧重于由政府提供的纯公共产品，有的侧重于由政府和市场选择提供的准公共产品，但无论以那种形态存在，其目的都是为了帮助农牧民更好地生产和生活。农村牧区公共管理的范畴包括土地和公共财务；公共基础设施；教育与公共福利事业；农村牧区公共卫生体系；对外经济和社会往来；维护治安,调解民事纠纷、保证农村牧区生产、生活的正常秩序,甚至婚丧嫁娶等民风民俗活动；社会宣传、教育。 1内蒙古农村牧区公共管理的现状 　　改革开放以来，内蒙古农村牧区公共管理体系不断完善，农村牧区的公共管理工作不断得到加强，农村牧区基础设施建设有了一定的基础。截止XX

3、年底，全区农村牧区有90.6%的行政村通了公路，95.7％的行政村通电，99.3％的行政村通电话，91.15％的行政村能接收到电视节目；农村牧区农田水利建设成效显著，农牧业生产条件得到明显改善；全区全面实现了普及初等义务教育，85％以上的人口地区基本普及了九年义务教育。全区101个旗县全部实现“两基”达标，基础教育实现了历史性跨跃。据统计，2001～XX年间，全区共调减中小学(包括教学点)8039所(个)，其中小学调减4428所，减幅为47.55%；小学教学点调减3146个，减幅为68.45%；初中(含职业初中)调减465所，减幅为27.94%。布局结构调整

4、后，全区中小学办学条件明显改善，办学效益明显提高，给农村牧区学校带来了新的生机和活力，同时，也促进了地区围封转移、城镇化建设进程的加快。目前，全区小学适龄儿童入学率比全国平均水平高0.43个百分点，小学毕业生可以全部升入初中；初中毕业生升学率比全国平均水平高6.7个百分点；青壮年非文盲率97.3%；残疾儿童入学率超过80%。义务教育阶段“两免”在全国率先实现城乡覆盖，农村牧区中小学寄宿生补助标准逐年提高；进城务工人员子女入学问题得到较好解决；农村牧区中小学校基本实现了现代远程教育的“校校通”。公共卫生体系建设得到重视，农村牧区医疗已建立了以各乡镇卫生院为主要支撑

5、、各乡村卫生所为必要补充的农村牧区医疗体系；农村牧区基层民主与法制建设取得进展，村民自治制度得到完善和加强，强化了对农村牧区治安的治理；农村牧区公共管理强调了政府绩效的重要性。 2内蒙古农村牧区公共管理存在的问题 　　内蒙古农村牧区公共管理虽然取得了一定的发展，但在某些方面还存在缺位与错位，缺位主要表现在内蒙古农村牧区公共管理体制不顺，农村牧区公共事业的发展缺乏整体规划，缺乏农村牧区公共管理的指导思想、目标、重点等；地方政府在村委会建设程序的合法性上疏于管理；农村牧区污染防治缺乏法律保障；在农村牧区公共物品的供给上公共财政不足等。公共管理的错位主要表现在农

6、村牧区公共物品的供给与农牧民的需求错位，全国性公共物品与地方性公共物品供给的错位。这造成了目前我区农村牧区公共物品总量短缺，供给不足，总体质量不高，城乡、地区之间的差异较大，结构性失调问题严重。总体上看，城乡差距突出表现为公共物品上的差距，这已成为制约我区城乡协调发展和社会繁荣与稳定的重要原因，与农村牧区全面小康相差较远。 2.1村级组织管理能力仍显不足 　　内蒙古大多数自治村的经济发展水平不高，一方面村委会对市场经济条件下公共管理的认识有一定误区，要么完全照搬计划体制那一套，要么强调以盈利为目标，与民争利；另一方面迫于财政压力，公共物品的数额太少，规模太

7、小，往往捉襟见肘，没有回旋余地。 　　2.2农村牧区基础设施结构性的萎缩现象不容忽视 　　在公路交通方面，内蒙古农村牧区公路总体上尚处在以通为主，注重数量的粗放型发展阶段，通达深度不够，技术等级低，服务水平差的问题尤为突出。全区6万多公里农村牧区公路中，等级路仅占总里程的43%多，且以四级路为主。没有稳定的养护队伍和养护资金，许多公路弯急坡陡，路面坑坑洼洼，抗灾能力差。全区仍有333个乡镇和9201个建制村不通油路，905个建制村不通公路。而已通公路的乡村但公路等级偏低，目前内蒙古二级以上公路里程仅占总里程的14.6％，晴雨通车里程较少，高级、次高级路面仅

8、占总里程的39％。县乡公