关于机关事务管理工作制度建设的思考

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1、关于机关事务管理工作制度建设的思考　　省管局自成立以来，局党委对于制度建设工作给予了高度重视。先后出台了50多个有关机关事务管理方面的制度、规定和办法，基本上形成了覆盖整个省直机关事务管理方面的制度体系，为管理科学化、保障法制化奠定了坚实基础。但是，检讨我们的工作，我们认为制度建设工作是一项长期的、系统性的工作，制度建设的优劣是衡量我们的管理水平的重要指标。要使制度建设上水平，使管理工作出成效，在日常制度建设中，有以下几个问题必须予以高度重视，否则，已制订的制度就会成为一纸空文，正常的管理工作也会被行政长官随意发号施令所替代，甚至导致权力被滥用，给工作和事业造成损

2、失。 　　一、要树立自觉的规则意识，把尊重制度的思想贯穿全部的管理活动之中 　　所谓制度，抽象地说是指要求大家共同遵守的办事规程和行为准则。具体来说，就是在某一特定组织团体机关内共同遵循的办事规程和行为准则。制度是管理的基础。制度是否完备，制度是否被遵循，违反制度是否被追究，是“法治”与“人治”的根本区别。在法治的情况下，在国家的层面，法律是至高无上的，“法律面前人人平等”，“执法必严，违法必究”；在社会生活层面，以制度管人管事，以制度约束权力。在制度面前，人不分级别官职，事不论公私，皆应以一个标准，一个程序处理。这是现代社会治理中的基本准则。但是，我们必须看到，

3、由于历史、教育、文化、传统各方面的差异，已经制订的制度在不同的单位之间被遵守的程度是不同的。大致有以下几种现象：一是各项制度齐全，执行到位，制度真正的成为管理的工具；二是制度是有了，大多数情况下能够按照制度行事，但是存在着制度之外的人和事；三是制度制订了，但只是挂在墙上的摆设，自从制订那天起，就没有约束过任何人、任何事；四是完全没有制成制度，所谓的制度就是行政长官的意志。老子一句话，就是规矩。产生以上几种现象的原因很多，但最根本的原因是决策层的制度意识问题，甚至是一把手的制度意识问题。客观说我们的各级单位的一把手都是经过组织层层选拔出来的，不存在混水摸鱼火中取栗的

4、问题。但是，我们不能说这不是权力欲过强的问题。为什么这么说，因为制度本身就是对权力的抑制，其本质是抑制权力被滥用的。故而，不愿意受制度约束。当然也有一些人，在主观上是真心想把事情办好，不存在任何其他的私心杂念，但却过于迷信自己的才智，在内心深处认为自己永远都是正确的。错误地以为自己的职位提高了，自己的知识水平和管理水平也就自然而然地上去了，缺乏制度和程序概念，导致制度虚设、管理混乱。因此，树立“制度规则”意识，应该是基础工作，是制度建设中的重中之重。 　　二、要建立一套科学的完整的制度体系，必须立足全局，有立体管理的大思路 　　机关事务工作方方面面，现有的制度并未

5、完全把我们工作的各个方面完全覆盖，或者说现有制度，只是一个粗线条的骨架，有很多地方可以自由出入。主要体现在以下方面： 　　第一，从制度本身看，形式单一，实体的内容规定的多，程序上的内容规定的少。 　　第二，从制度的衔接上看，各项相关制度中缺乏应有的衔接，导致制度冲突、制度脱节，形成管理漏洞。有些相关联单位不能一致地研究管理，而是把制度的制订与部门利益，个人权力相联系，导致制度公布出来，管理对象无所适从。 　　第三，从制度的制定看，缺乏远见和预见，导致制度跟不上国家政策，往往制度出台不久即因国家政策发生变化而无法适用。 　　第四，制度本身缺乏法律保障，强制力受到质疑

6、，制度本身缺乏保障条款，柔性多，刚性不足。 　　造成此种现象的原因有客观方面的，有主观方面的，也有技术方面的，但是最根本的一条就是缺乏建立科学的管理制度体系的重要性的认识，缺乏对管理对象的深入调查研究，没能找出所管理的机关事务工作的内在的规律，没有形成整体的主体管理思路，没有掌握制度制订过程中的科学方法。因此，要建立起一套科学的机关事务管理制度体系，必须有全局意识，必须从管理对象的调查研究入手，找出其内在规律，衔接好相关制度和规定，制订一套施行可操作，执行有保障，管理可持续的制度体系。我们认为，就单一的一项制度而言，一项科学的制度至少应该包含着以下内容：一是制订制

7、度的目的和任务；二是制度的适用范围；三是制度的执行机关；四是制度的基本内容，这其中既应包含实体规定也应包含运作程序；五是制度的保障，换言之制度被违反了应该如何处理，也称之为监督实施。六是制度的生效日期。这是任何制度制定过程都应该包含的共同的内容。当然具体到每一项制度中，因其规范的内容不同，又存在着不同的、特质的内容。只有诸要素合理地结合在一起，才能形成一项周延的，合理的、有保障的制度。 　　所谓制度体系，是多项相关制度的总合。单一的一项制度不能称其为体系；零散的几项也不能称之为体系，虽然覆盖了绝大多数的，甚至全部的管理对象，但各项制度互不衔接，甚至顶牛打驾也不能称

8、之为制度体