关于我县涉法涉诉信访问题的调研报告

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1、关于我县涉法涉诉信访问题的调研报告　　据统计，**县近三年来受理群众信访举报分别为143、126、155件，其中涉法信访分别为39、57、73件，占当年受理件的27%、45%、47%。统计表明，涉法涉诉信访问题呈逐年上升趋势。当前，涉法信访已形成为一种新的不稳定因素，严重影响经济的快速发展和和谐社会建设。在此笔者就涉法信访问题的现状、成因及防范对策谈谈如下拙见。 一、目前现状 从信访当事人的情况看，具有以下特点： 　　1、信访人文化素质较低。如杨某，男，71岁，文盲，务农，与同村村民因责任山山权争议的问题，县、市人民政

2、府已作出行政裁决不服而上访；吴某，男，50岁，小学三年级文化，务农，反映其女儿计划生育问题早已得到解决，后经行政复议、一审、二审三道程序依法裁决，并鉴于吴某家庭经济困难，对其给予了5000元的资助，但要求赔偿上访所造成的损失因无法律依据而不服上访；张某，女，46岁，方盲，不服公安机关对其所作行政处罚，已申请行政复议，已作出维持原行政处罚决定并告知如不服可向法院提起行政诉讼，但张某就是不通过法定途径依法解决，而是通过上访渠道诉求。 　　2、信访人法律意识淡薄。尽管行政机关、司法机关在法律文书中已告知当事人相关事宜，但当事

3、人放弃该权利。如朱某等人反映与一国有林场山岭权属纠纷问题，已经过行政裁决，行政复议、法院一审，按法定程序朱某等应向二审法院提出上诉，但朱某等人不向二审法院提出上诉，而采取上访向政府施压，要求政府和有关领导给予解决。 　　3、信访人无理缠访。有相当一部分信访人以“以人为本”为由，为了个人利益，故意提出一些过高、不合理甚至无理要求。如邹某反映因城市建设需拆迁其一幢老房屋，要按其个人提出的要求进行补偿，否则不同意拆迁；之后县里组织召开2次听证会，作出了强制拆迁的行政裁决，同时对其房屋补偿金额、安置过渡房、支付拆迁费均给予了合

4、理解决，邹某不服，并对作出的行政裁决既不申请行政复议、又不提起行政诉讼，而是采用上访找有关领导给予解决。 　　4、信访人认识偏见。一方面认为走司法途径花费的成本高，程序多、时间长、效果不明显；另一方面受“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的影响，认为自上而下，人多势众给政府施加压力，处理问题才有利，转而向有关领导、上级机关投诉，欲寻求法律程序之外的请愿活动，来达到解决问题。 二、涉法信访问题形成的原因 　　涉法上访问题形成的原因归纳起来主要有以下六个方面： 　　1、行政执法机关和司法机关方面的原因。一是干部不作为，引

5、发上访。个别行政执法人员和司法人员政治素质较低，个案处理中存在办关系案、人情案等现象，造成案件当事人不满情绪，从而引发上访。二是司法不公，引发上访。个别行政执法机关和司法机关明知案件处理不当，但怕揭短亮丑，影响单位形象；因此不能正确采取补救措施，严格依法办案。案件当事人在申诉无果的情况下被迫上访。三是责任不明，引发上访。某些行政执法和司法人员遇到疑难复杂案件，怕字当头，不是主动积极地寻求解决问题的办法，而是推给上级机关。上级机关认为此类案件应由下级机关解决，使个别案件到了上级机关未能引起高度重视，造成当事人不信任，引发

6、上访。四是工作不细，引发上访。某些行政执法和司法人员缺乏大局意识，不能考虑案件的法律效果与社会效果之间的关系，处理案件时不耐心细致做好涉案人员的思想工作，以法压人，造成当事人口服心不服，引发上访。五是办案质量不高，引发上访。有的案件久拖不决，引起当事人不满意而上访。 　　2、社会方面的原因。一是随着社会主义市场经济体制的确立和经济结构的调整，发生在基层的一系列民生问题、民主管理问题、下岗失业问题、贫困户困难问题，特别是反腐败问题、干群关系问题、邻里矛盾问题、司法不公问题已经成为群众关心的热点、难点问题。二是随着人民群众

7、政治、文化、法律素质的提高，人们对社会不公现象的认可度降低，不满意度提高。当看到这些问题特别是这些问题降临到个人头上时，就会诱发上访事件的发生。 　　3、接访部门的原因。有的干部在接待上访群众时，居高临下，对群众疾苦视而不见，对信访群众另眼看待，更有的视信访者为刁民、没事找茬；为此，工作不耐心，三言两语把上访群众打发走；有的见群众反复上访，则认为其胡搅蛮缠，一味加以训斥，激起群众的不满；对接收的信访材料，只注重例行公事，不着实解决问题，属下级管辖的一转了之，属其他部门管理的一批了之，解决不了的一交了之，最后形成不了了之

8、。致使一个问题多年得不到解决，诱发越级上访。 　　4、客观现实方面的原因。一是近年来信访部门接待了大量的涉法信访案件，处理了其中一部分，有的通过上级领导批示交办得到了彻底有效解决。二是通过司法途径，程序性强，问题的处理有一个时间过程，有的时间跨度长；有的涉法信访时还没有进入诉讼程序，或者没有穷尽诉讼程序。三是通过司法途径，费用开支