关于加速滨海新区开发建设的建议

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1、关于加速滨海新区开发建设的建议关于加速滨海新区开发建设的建议 　　江苏沿海开发战略正在让资源重新集聚、要素重新整合、地区发展的格局重新洗牌，区域竞争日趋激励。如何抢抓两大战略发展叠加的机遇，科学谋划我县沿海发展，加速推进老坝港滨海新区开发建设，显得非常紧迫、非常重要。 一、我县滨海新区与周边地区发展的差距 　　俗话说有比较才有鉴别，跟周边地区相比，海安滨海新区有着明显的差距，正确认识这些差距是思考和研究我县滨海新区开发的立足点和出发点。 　　1、开发时间最晚。从整体规划开发的角度看，我县沿海开发比周边地区平均

2、要晚五年以上。 　　2、国土面积最小。无论海岸线、海域面积、滩涂用地、建设用地、可围垦的滩涂都是周边地区最少的，特别是没有自己的港口，这在沿海的市、县里是唯一的。 　　3、产业支撑最弱。具体表现在：一是财政基础差。新区去年一般预算收入仅有2900万元，仅为先进地区的零头。二是融资能力弱。融资的基本条件有两个：一是现有资产的规模和质量，二是预期收益。我们的滩涂总量少，建设用地更少，加之开发晚，资产的流动性不强，传统融资受到了很大限制。三是基础设施少。滨海新区基础设施才刚起步，有些方面尚在规划之中，与周边地区相比

3、，基础设施建设平均落后五年以上。四是配套服务功能不强。新区公共服务、商务服务、生活服务等配套服务功能急需加强。 　　4、大企业数量最少。经过多年的努力，新区企业和产业的亮点仅是中洋集团和它的养殖业，从产业的角度看，新区产业单一且总体较弱，有大企业无大产业。 　　如果把江苏沿海各地的开发划分为早期、中期、中后期等几个阶段的话，通过比较分析，海安滨海新区可能连早期都未能达到，充其量处于起步期，如果认同这样的发展阶段，就要根据发展阶段进行开发定位，科学合理地制定我们开发推进的时间表。同时也要辩证地看待问题，我们和其

4、他地区的落差并非不可克服的劣势，这是因为:(1)所有开发都要经历过一个从无到有的过程，先开发的既有应付的成本也有不该付的学费。(2)滞后开发可以充分吸纳先进地区的经验，研究别人的教训，掌握规律，少走弯路。(3)存量资源的价值自然上涨，能够得到更有效地利用。总之，要通过精心筹划，高效运作，形成我们的后发优势。 二、对推进滨海新区开发建设的几点建议 1、两年打基础，两年求突破 　　“十二五”已不足四年，我县与周边地区的落差决定了“十二五”这两年滨海新区开发建设必须集中财力、物力、人力和精力，加快制定、修订完善各项

5、专业规划和滨海新城详规，大力开展水土整治工作和道路、桥梁等基础设施建设工程，充分运用各种融资方式加快融资速度，确保满足基础设施和新城建设对资金的需求，为项目落户、产业集聚和人气荟萃奠定坚实的基础。“十二五”后两年，力争在主导产业、重大项目、港口、新城建设和生态建设等方面取得重大突破。 2、基础设施先行，新城建设同步 　　通过考察学习江苏其他沿海县市，感觉其沿海开发所走过的历程基本相同，概括而言就是：先投入、后产出，先建载体、后聚商机，先造新城、后集人气。其中，东台和大丰的基础设施建设和新城建设最具说服力，海门

6、东灶镇开发区成书记的介绍最具代表性，他特别强调要“城市先行”、发挥港口在沿海开发中的引擎作用。按照中小城市的定位和组团式、一体化开发思路，我县要迅速启动2.6平方公里的先导区建设规划，加快完善基础配套功能，整体推进镇区路、水、电网以及绿化、污水处理、集中供热等基础设施建设。根据这些县市的经验，我县新区同时要充分挖掘潜力，做好港口和航道这篇文章。 3、坚守高质量，推进大项目建设 　　主导优势产业是沿海开发成功之基，重大产业项目是沿海地区综合实力提升之源。实践证明，旗舰型、基地型大项目是沿海开发的龙头，上一个大项

7、目，沿海开发就会有一个大的突破，就会出现格局性变化，形成乘数效应。为此，必须限制小项目落户，宁缺勿滥，避免“碎片化”利用资源；同时，招引大项目也要防止“圈地运动”，大项目要名实相符，对大项目的供地要把握权责对等。 4、加速融资，提升建设速度 　　沿海开发关键在一个“钱”字，难也难在一个“钱”字。滨海新区是由两个经济薄弱的乡镇整合而成，明显存在着“小马拉大车”的状况。尤其是近两年，各项基础设施建设资金需求量大，只烧钱、不挣钱。破解沿海开发融资难题要从以下几个渠道入手：一是制定与基础设施和新城建设相配套的融资计划

8、。当务之急要制订全部基础设施投入和新城建设所需资金的融资计划，明确两级财政、金融机构、社会融资各自的规模和比例，可以聘请相关专业机构制定一揽子融资方案，以支撑新区基础设施和新城建设的资金需求。同时，对各类借贷款项要制定相应还款现金流计划，以控制风险，形成良性融资。二是建立融资对接平台。一是要规范设立沿海开发投融资平台。要确保资本充实、资产充实、运行规范，以打造融资平台持续融资能力。积极探索债券融资、