关于《xx市地下文物保护条例》立法调研情况的汇报

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1、关于《XX市地下文物保护条例》立法调研情况的汇报XX市XX届人大常委会 第XX次主任会议文件(X) 　　关于《XX市地下文物保护条例》立法调研情况的汇报 市人大常委会教科文卫工委 201X年X月X日 主任会议： 　　《XX市地下文物保护条例》,是市人大常委会201X年的立法调研项目。围绕做好这项工作，我们拟定《条例》立法调研提纲，着重从我市地下文物的基本情况，制定《条例》的必要性、可行性，以及制定《条例》要解决的主要问题等四个方面开展专项调研。现将《条例》的立法调研情况汇报如下： 一、制定《条例》的必要性 　　我市是一个有着5000年文明史、2600余年建城史的国家历

2、史文化名城，也是“两汉文化”的发祥地。在我市众多的历史文物中，有许多为地下文物。据统计，现全市1484处不可移动文物中有地下文物864处，占不可移动文物总数的58.2%，8处全国重点文物保护单位，其中地下文物有6处。这些时代清晰、内涵丰富的地下文物，不但构成了我市完整的历史文化脉络，提高了我市国家历史文化名城的知名度，也在服务我市经济社会发展，惠及民生等方面，起到了积极作用。 　　近年来，随着我市城市建设的快速发展，地下文物的出土频率显著增大，随之地下文物被损坏的情况也逐渐增多。2000年以来，全市地下文物被损坏近百起。比较严重的如明清XX城西门城墙遗址被施工方损坏；XX汉代

3、采石场部分采石坑被开发商故意破坏；XX汉墓群因企业强行施工，致使三座汉墓损坏严重等。这些不可再生的宝贵地下文物被损坏，不仅给我市现存文物造成了无法弥补的损失，也给我市国家历史文化名城的建设和保护造成了不良影响。 　　目前，国家和我省都还没有一部专门的地下文物保护的相关法律法规，增加了文化、公安等职能部门对地下文物监管的困难，地下文物破坏情况发生时，往往得不到有效遏制或被及时处理。因此，适时制定出台《条例》，依法保护和管理我市的地下文物，十分必要。 二、制定《条例》的可行性 　　目前，我市制定《条例》的条件逐渐具备，其主要理由有以下四个方面。 　　一是政府相关部门共识较多，为《

4、条例》的制定提供了有利条件。制定该《条例》，不仅市文化部门积极响应，市发改、规划、建设、国土、公安等部门也都积极支持。他们认为，随着我市城市建设的快速发展，城市建设与地下文物保护经常出现“建”与“保”的矛盾。如能制定出台《条例》，通过地方法规明晰地下文物保护的相关内容，规范城市建设与地下文物保护行为等，不仅有利于地下文物保护，也有利于促进城市建设，使我市的地下文物保护与城市建设相得益彰。 　　二是国家和我省有关文物保护的法律法规，为《条例》的制定提供了有利支撑。《中华人民共和国文物保护法》和《XX省文物保护条例》，虽然对地下文物保护的内容条款比较少，不尽完善。但作为文物保护的

5、上位法，为《条例》的制定仍提供了法律法规的遵循。其相关的条款内容，为《条例》拟定有关规定、要求、程序等也廓清了思路。 　　三是现行的地下文物保护相关工作制度和办法，为《条例》的制定奠定了有利基础。多年来，市文化部门对地下文物的保护，从发现、勘探、发掘、保护、管理等有一套工作制度和方法。其中有些经多年实践证明，其操作性和实效性都较好。这些较为成熟的工作制度和方法，经进一步修改，即可上升为《条例》的相关内容条款，也可减少《条例》的制定成本。 　　四是兄弟城市的地下文物保护地方法规，为《条例》的制定提供了可资借鉴的有利经验。近年来，外地一些城市积极探索，通过地方立法加强对地下文物的

6、保护。XX、洛阳以及南京、苏州等现都已制定并实施了地下文物保护地方法规，也收到了较好效果。这些都可为我市制定《条例》提供重要的经验参考和立法蓝本。 三、制定《条例》要解决的主要问题 　　梳理归纳调研情况，我们认为，《条例》的制定要以解决主要问题为导向，加强《条例》的针对性和实效性。 　　第一，增强对地下文物保护的约束力。从我市被损坏的地下文物案例中可以看出，擅自损坏地下文物者，大都是“法人”所为，其“理由”大都是“赶工期”、“重点工程”等。究其重物轻文的主要原因，现行规定对地下文物保护的约束力不够。通过《条例》的制定和实施，对我市地下文物的保护提供有力的法规支撑，促进全社会对

7、地下文物的保护意识和自觉性。 　　第二，明确地下文物调查勘探在城市建设中的位置程序。现在，地下文物的考古调查勘探，大都是在城市建设施工中发现后再进行。常常出现施工方发现地下文物不及时报告，或者故意隐报甚至故意破坏等情况。因此，通过《条例》的制定，明确城市建设中一些重要区域，包括市老城改造工程中，地下文物的调查勘探应作为其前置步骤，即先进行地下文物调查勘探，再进行重点区域的城市基本建设或老城改造，大大降低地下文物被损坏的风险。 　　第三，规范政府职能部门在地下文物保护中的各自工作职责。通过《条例》的制定，