关于《xx市地下文物保护条例》立法调研情况汇报.doc

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1、关于《XX市地下文物保护条例》立法调研情况汇报市人大常委会教科文卫工委201X年X月X日主任会议：《XX市地下文物保护条例》（以下简称《条例》）,是市人大常委会201X年的立法调研项目。围绕做好这项工作，我们拟定《条例》立法调研提纲，着重从我市地下文物的基本情况，制定《条例》的必要性、可行性，以及制定《条例》要解决的主要问题等四个方面开展专项调研。现将《条例》的立法调研情况汇报如下：一、制定《条例》的必要性我市是一个有着5000年文明史、2600余年建城史的国家羰历史文化名城，也是“两汉缬文化”的发祥地。在我市众缲多的历史文物中，有许多为锈地下文物。据统计，现全市聚14

2、84处不可移动文物中海有地下文物864处，占不嫜可移动文物总数的58.2雨%，8处全国重点文物保护哳单位，其中地下文物有6处觥。这些时代清晰、内涵丰富醴的地下文物，不但构成了我柘市完整的历史文化脉络，提淳高了我市国家历史文化名城椅的知名度，也在服务我市经闽济社会发展，惠及民生等方面，起到了积极作用。近年来，随着我市城市建设的快ε速发展，地下文物的出土频仳率显著增大，随之地下文物Б被损坏的情况也逐渐增多。坏2000年以来，全市地下欤文物被损坏近百起。比较严銎重的如明清XX城西门城墙舡遗址被施工方损坏；XX汉代采石场部分采石坑被开发⒍商故意破坏；XX汉墓群因钠企业强行施

3、工，致使三座汉锱4/4墓损坏严重等。这些不可再禧生的宝贵地下文物被损坏，六不仅给我市现存文物造成了无法弥补的损失，也给我市辋国家历史文化名城的建设和Ю保护造成了不良影响。目前翌，国家和我省都还没有一部崧专门的地下文物保护的相关法律法规，增加了文化、公安等职能部门对地下文物监顾管的困难，地下文物破坏情〈况发生时，往往得不到有效遏制或被及时处理。因此，宫适时制定出台《条例》，依共法保护和管理我市的地下文兀物，十分必要。二、制定《条例》的可行性目前，我市韭制定《条例》的条件逐渐具王备，其主要理由有以下四个渥方面。一是政府相关部门共莅识较多，为《条例》的制定绁提供了有利

4、条件。制定该《评条例》，不仅市文化部门积闷极响应，市发改、规划、建镌设、国土、公安等部门也都肃积极支持。他们认为，随着盍我市城市建设的快速发展，译城市建设与地下文物保护经醒常出现“建”与“保”的矛恚盾。如能制定出台《条例》啁，通过地方法规明晰地下文黾物保护的相关内容，规范城表市建设与地下文物保护行为砩等，不仅有利于地下文物保护，也有利于促进城市建设诧，使我市的地下文物保护与硭城市建设相得益彰。二是国簟家和我省有关文物保护的法龆律法规，为《条例》的制定瘥提供了有利支撑。《中华人民共和国文物保护法》和《今XX省文物保护条例》，虽钸然对地下文物保护的内容条详款比较少，不尽完

5、善。但作Ц为文物保护的上位法，为《蔫条例》的制定仍提供了法律读法规的遵循。其相关的条款匹4/4内容，为《条例》拟定有关规定、要求、程序等也廓清了思路。三是现行的地下文掴物保护相关工作制度和办法泠，为《条例》的制定奠定了攸有利基础。多年来，市文化泷部门对地下文物的保护，从亿发现、勘探、发掘、保护、鳅管理等有一套工作制度和方莫法。其中有些经多年实践证耽明，其操作性和实效性都较章好。这些较为成熟的工作制∴度和方法，经进一步修改，铝即可上升为《条例》的相关孺内容条款，也可减少《条例◇》的制定成本。四是兄弟城杲市的地下文物保护地方法规衤，为《条例》的制定提供了否可资借鉴的有利经

6、验。近年觐来，外地一些城市积极探索π，通过地方立法加强对地下敷文物的保护。XX、洛阳以拥及南京、苏州等现都已制定并实施了地下文物保护地方戒法规，也收到了较好效果。箔这些都可为我市制定《条例羚》提供重要的经验参考和立法蓝本。三、制定《条例》≠要解决的主要问题梳理归纳⑥调研情况，我们认为，《条殍例》的制定要以解决主要问卺题为导向，加强《条例》的毳针对性和实效性。第一，增螬强对地下文物保护的约束力鹂。从我市被损坏的地下文物珠案例中可以看出，擅自损坏室地下文物者，大都是“法人礅”所为，其“理由”大都是攒“赶工期”、“重点工程”缠等。究其重物轻文的主要原因，现行规定对地下文物

7、保汀护的约束力不够。通过《条襄例》的制定和实施，对我市地下文物的保护提供有力的漭法规支撑，促进全社会对地仰下文物的保护意识和自觉性耒。第二，明确地下文物调查舢勘探在城市建设中的位置程竺4/4序。现在，地下文物的考古徊调查勘探，大都是在城市建杏设施工中发现后再进行。常パ常出现施工方发现地下文物咫不及时报告，或者故意隐报甚至故意破坏等情况。因此┾，通过《条例》的制定，明夸确城市建设中一些重要区域锚，包括市老城改造工程中，貊地下文物的调查勘探应作为耪其前置步骤，即先进行地下骤文物调查勘探，再进行重点镖区域的城市基本建设或老城第改