公路养护体制改革如何走出困境

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1、公路养护体制改革如何走出困境　　XX县公路管理局是我县从事公路养护、建设、路政管理的行业管理机构，是省市公路主管部门与县政府条块结合管理的事业单位。全局在册干部职工518人，其中在职310人，退休208人。担负我县境内539.42公里列养公路的建设、养护、管理工作，局机关定编34人下辖公路养护中心、路政执法大队、飞天公路建设公司三个二级单位。其中养护中心具体负责全县所有列养公路的养护工作，目前是我局从业人员最多、困难最大、矛盾也最多的地方。我县公路养护体制改革根据省市公路主管部门要求从XX年开始，历经4年多，期间反反复复，矛盾重重，目前处于欲进

2、无门、欲罢不能境地。成为制约我局和谐发展的“瓶颈”，本文就我县公路养护体制改革如何突破“瓶颈”，逐步建立健全我县公路养护体制、机制，实现我县公路养护事业健康有序发展作一初步探讨，以供参考。 一、几年来公路养护体制改革概况 　　长期以来，我县公路养护体制沿袭计划体制，实行严格的计划管理，即省、市公路主管部门年初根据对各个县确定的已纳入全省养护计划的公路里程，再根据其等级，即国道、省道、县道、乡道以及公路技术标准现状，分门别类确定养护资金，下达全年公路养护资金计划，同时下达全年养护质量指标。省、市每年组织一次检查考评，并给予一定奖惩。此模式经过多年

3、运作，的确存在着很大的弊端，主要是干好干坏一个样。而且由于人事与业务分属地方和省、市公路主管部门条块结合管理。以至于各级公路管理机构人员急剧膨胀。加之，各级对公路建设非常重视，加快了公路建设步伐，增大了公路建设投入，相应就影响了公路养护的投入，特别是近几年，根据国家宏观政策，职工工资涨幅很大，致使各级公路管理机构连工资发放都有困难，更谈不上加大公路养护资金投入，提高公路养护质量了。以我县XX年为例：市公路局计划下达我县公路养护专项投入经费588万元。而我县目前共在职在册养路职工246名，仅按档案发放12个月工资就需资金374万元，同时每年为职工

4、缴纳养老保险金需120多万元，医疗保险金40多万元，住房公积金60多万元。可用于公路养护急需的水毁修复，保畅通、修坑槽等资金已寥寥无几。更谈不上养路一线工人福利、奖金、补贴发放了。以至于公路养护事业形成路养不好，路况急剧下降，干部职工还牢骚满腹的局面。因此，公路养护体制如不改革，公路养护事业就谈不上发展。XX年省公路局下发了《湖北省公路行业改革改制指导意见》，意见要求各级公路管理机构要将公路养护与机关分离，职工身份进行置换，既由事业单位职工转为“社会人”，然后组织养护公司，实行企业化管理，以达到事业单位养事不养人的改革目标。 　　根据省局改革指

5、导意见，我局公路养护体制改革从XX年开始，并于XX年2月成立了改革领导小组和相应的工作专班。实行“三步走”。第一步，将养护人员从管理机关中分离出来，实行管养分离；第二步，通过资质注册登记，成立养护公司；第三步，通过养护招投标，推行养护内部市场化模式。具体做法是：一是制定改革方案，改革方案通过职代会审议、报上级组织批准，向每一名干部职工开展广泛的宣传、发动和解释工作；二是委托十堰市一家资产评估中介机构对全局用于置换的公路房屋、土地、机械资产进行清产核资和评估，定价，总价平到每个养护职工股份，职工持股份证带资上岗。全局用于置换的资产评估值近496万

6、元。3月8日，召开了职代会，审议通过了《XX县公路局行业改革改制实施方案》。5月，改革工作进入“两个置换”的阶段。在职职工402人中，有70名职工办理了提前离岗退养，7名到龄职工办理了退休手续，27名买断自谋职业的同志与单位彻底脱离。首批有250名养护职工与县局解除劳动关系，然后被新组建的中心妥善安置，与中心签订新的劳动合同转为中心员工。在职工身份置换中，职工以股权证的形式带资入股养护中心。 　　XX年完善内部养护市场，推行招投标，引入竞争机制。按照先在支线试点，再向干线逐步放开的办法，全面推行公路养护合同化管理。制定了《公路养护工程招投标管理

7、办法》、《公路养护公司化改革方案》等规章制度，并对小修保养实行招投标承包养护和合同化管理，将管养公路里程按既定公里数为一个标段，通过公开、公平、公正竞标择优选拔中标人与养护中心签订《公路养护目标合同书》，把每项工作的任务、质量、责任、奖罚以合同的形式进行检查兑现。在内部招投标采取三种形式：一是对支线和交通量不大的线路的路基养护公开招投标；二是对干线推行路基招投标，将路基养护具体到个人，包括路面保洁，路面养护工作，逐步改由新组建的中心管理站负责。 二、改革后产生的主要问题 　　公路养护体制改革后，虽然达到了一定的减员效果，我局就有27名职工协议解

8、除了劳动关系。但由于许多政策模糊，加之对应的配套措施不到位，致使改革设想应达到的效果没有出现，进而造成干部职工人心涣散，不爱岗敬业，甚至与单位对立，公