以科学发展观为统领强化执法规范化建设全面提升公安机关执法水平和执法质量

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1、以科学发展观为统领强化执法规范化建设全面提升公安机关执法水平和执法质量　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”建设社会主义法治国家，其核心就是要坚持依法治国，树立社会主义法治理念。深入学习实践科学发展观具体到公安派出所工作上，就是要端正执法思想，规范执法行为，真正做到立警为公，执法为民。 一、规范公安派出所执法的理论基础 　　党的十七大报告在总结过去五年工作时指出：“民主法制建设取得新进步。中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略切实贯彻，司法体制改革不断深化”。公安派出所作为国家重要的执法机关，担

2、负着行政执法和刑事司法的双重职能，其执法活动是依法治国重要的不可分割的组成部分。公安工作虽然涉及方方面面，但严格地讲，实际上就是执法工作。公安执法的好坏、水平的高低，不仅直接影响到国家政治安定、社会稳定的大局，而且关系到党和政府的威严，关系到公安机关的形象，正所谓“执法无小事，事事通中央”。因此，我们只有坚持以科学发展观为统领，以围绕执法抓队伍为主旨，教育和引导广大民警牢记党的宗旨，强化执法为民理念，才能全面提高公安机关的整体执法水平，确保严格公正执法，使公安执法真正走向法治。 　　近年来，公安派出所以建设学习型、创新型、服务型的“三型机关”为载体，以队伍的“三基”

3、建设为契机，通过践行敏锐治安、主动治安、实力治安，紧紧围绕解决民生问题，真正把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，努力促进社会和谐发展。公安派出所执法工作日趋规范，民警的人权意识、证据意识、法律意识、程序意识、服务意识进一步加强，刑讯逼供、滥用强制措施等突出执法问题得到有效治理。通过监督、考评、整改等强化纪律约束、加强养成教育，基层民警不作为、乱作为问题明显减少，各项执法活动日趋规范。民警的办案水平和办案质量不断提升，赢得了人民群众的大力赞扬。 二、当前基层派出所执法存在的问题 　　党的十七大报告中指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求

4、我们积极构建社会主义和谐社会。”构建社会主义和谐社会是全党、全国各族人民共同的奋斗目标，也是公安派出所的行动指南。然而，在民主与法制日趋完善的今天，一些不和谐、不适应的因素依然存在。正如十七大报告中所指出的：“司法和社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多”。 　　执法程序违法现象时有发生。部分民警在处理案件时候有的案件嫌疑人被刑事传唤超过12小时才报批强制措施、有的对不符合条件的人员继续盘问、有的笔录无制作时间及制作人、有的案件连受害人的报案材料也未提供、有的案卷中甚至还附有提前制作的刑拘24小时内讯问笔录。某些基层单位的民警在办案中法制意识淡薄，往往是事后补案卷

5、，办手续，存在依赖兼职法制员和法制科审核、检查指出执法质量存在问题再去整改的问题。他们往往没有认识到事前做好充分准备，完善各项法律手续和办案程序的必要性，只有到了个案被检查，被扣分、被纠正直致限令整改时，才去认识补充完善，才去总结提高执法质量。这些情况反映出基层单位“重实体轻程序”的问题依然存在。 　　证据收集意识不强。如威坪派出所承办的管家恕等人涉嫌殴打他人案,由于承办民警收集证据不及时，被害人的伤情未及时拍照固定，对行为人不胆传唤审查，对被害人的询也在案发后的十余天之后，导致重要证据灭失，案情难以查清，案件久拖不决，当事人双方上访投诉。 　　文书制作不规范。民警

6、在执法办案中对案件实体比较重视，把握不准时通常会逐级汇报，以得到准确定性。而程序方面，由于是各类执法检查的重点，基本不会出现大的问题。恰恰是各类文书成为民警容易忽视的内容。部分新民警对案件的各类法律文书、呈请报告的语言组织存在一定欠缺：书面语与口语混用；语意模糊；表述烦琐；事实不清等。部分民警笔录存在字迹潦草；随意涂改；难以辨认等现象。这些情况的存在，从另一个角度来看，降低了整个案卷的整体质量。 　　信息录入不准确。当前我省派出所运用公安网络对执法信息进行录入与后期处理，以实现违法行为异地处理与数据分析研判，对信息录入的准确性与及时性有很高的要求。但部分民警工作责任

7、心不强，存在信息录入不准确的问题。信息录入不准确，又未仔细进行核对，而且屡犯同样错误，在打防控信息质量考评中造成不应该的失分。 三、存在上述问题的主要原因 　　观念上落伍。存在依赖法制科审核、检查指出执法质量存在问题再去整改，事前没有做好充分准备，完善各项法律手续和办案程序，乃至到了个案检查，被扣分、被纠正直致限令整改时，才去认识补充完善，才去总结提高执法质量。 　　个别单位所领导重视不够。主管领导把大部分精力应付在派出所面上工作，忽视了民警在办案中是否能严格、公正、文明执法，对待执法办案差错问题拿不出有效措施去整改，去提高。兼职法制员在审阅案卷时不认真细致,敷