06完善稽查执法机制提升稽查执法水平

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..06完善稽查执法机制提升稽查执法水平住房城乡建设稽查执法工作事关全局，责任重大。加强稽查执法，对优化发展环境、规范权力运行、维护社会公共利益和群众合法权益具有重要意义。北京市、江苏省、云南省、黑龙江省、河北省保定市不断完善稽查执法机制，提升稽查执法水平，大力惩治违法违规行为，促进了扩内需、保民生政策措施贯彻落实，规范了建设各方主体行为和行政权力运行，稽查执法工作取得积极成效，为住房和城乡建设事业发展提供了有力保障。北京市：健全机制规范程序加强稽查执法■北京市住房和城乡建设委员会北京市住房和城乡建设委员会以完善稽查执法机构、健全稽查执法工作机制为重心，全面加强稽查执法。一、完善稽查执法工作机制按照住房和城乡建设部的部署建立完善稽查执法工作制度，确定了加强北京市住房城乡建设系统稽查执法工作的方案，印发《关于加强稽查执法工作有关问题的通知》，成立了“稽查工作领导小组”，由主管执法监督工作的住建委领导担任组长，成员由住建委内与稽查执法工作相关的处室组成。领导小组的主要职能是：制定稽查执法制度，组织案件稽查和专项检查工作，组织重大案件研究并督促办理；组织投诉举报的受理和处理工作，协调行政执法工作，统计、公布稽查执法工作情况，指导、监督区县部门稽查执法工作，联系部稽查办。领导小组各成员单位按职能分工，互相配合，在领导小组的统筹之下共同推进稽查执法工作。健全了工作机制和制度，规范了工作程序，对进一步加强北京市住房城乡建设稽查执法工作发挥了重要作用。二、加强稽查执法的具体做法一是明确稽查执法责任主体。法制处是负责稽查执法工作的牵头部门。各成员单位确定一名主管领导负责稽查执法工作，按时完成领导小组交办的任务。全委的执法工作将在领导小组的统筹之下，达到整合内部行政资源，加强执法联动，提高执法效能的目的。二是重大案件研讨和督办。委员会每季度召开一次房地产市场和建筑市场执法联席会，相互通报阶段性执法工作情况，就存在的问题进行会商，并部署下一阶段重点执法工作。对于重大违法违规案件和领导批办案件，各单位随时向领导小组申请进行研究讨论，领导小组及时组织进行研究。对于稽查案件，领导小组可以主动介入，督促办理，并可对承办部门提出办理意见。对于部稽查办移转的投诉举报件，领导小组办公室根据具体情况批转相关处室和单位进行查处，并对办理情况进行督导。三是及时统计上报稽查工作情况。为及时掌握稽查执法工作情况，领导小组各成员单位按月对案件稽查、专项检查及投诉举报受理、处理情况进行统计分析，及时报至领导小组办公室，领导小组办公室负责汇总分析并统一上报委领导和上级部门，为领导决策和政策制定提供基本依据。.. ..四是加强部门间的横向联动。领导小组与市工商、税务、安监、国资等主管部门及银行、法院、仲裁等机构和学协会等团体建立稽查执法信息沟通机制，促进信息共享，依法限制违法违规企业或个人设立新的企业、申报有关资质资格、申请贷款、申报评优评奖等，加大违法违规成本，逐步形成信用管理约束机制，促进市场健康有序发展。五是加强稽查执法工作考核。领导小组对各处室、单位及区县住房城乡建设主管部门的稽查执法工作情况进行指导、监督和考核，考核的主要内容包括办理执法案件的数量、效率、质量，被投诉、复议、诉讼情况等。对于在稽查执法工作中存在严重违法违规违纪行为的执法人员，领导小组将向有关部门提出处理意见和建议。三、加强稽查执法工作取得的效果一是明确了责任主体。领导小组办公室的设立，使北京市住房和城乡建设委员会具备了统一牵头负责稽查执法工作的载体，明确了稽查执法工作的责任主体，确定法制处为稽查执法工作的牵头部门，相关处室、事业单位在领导小组的统筹之下有序开展稽查执法工作。二是理顺了工作程序。北京市住房和城乡建设委员会制定了一系列工作制度，明确了相关处室、事业单位之间的工作衔接，确保了稽查执法工作的有序开展。领导小组办公室成立后，部稽查办转办的投诉举报件统一由领导小组办公室所在的法制处接受、办理，法制处根据具体情况分配给相关处室、单位或者区县建委、房管局查处，提高了投诉举报处理效率和效果。三是增强了工作力度。领导小组和办公室并非虚设机构，都配有专门的工作人员，具体负责日常工作，从而确保稽查执法各项职能得到有效落实。领导小组和办公室的成立，规范了投诉举报案件的受理、转办、查处、统计等流程，加强了对投诉举报案件查处的督办力度，强化了对区县建委、房管局稽查执法工作的指导、监督。四是突出了工作重点。按照《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》的要求，结合“平安北京”、“保增长、保民生、保稳定”等工作目标，北京市住房和城乡建设委员会对稽查执法工作进行了统筹规划和部署，制定了工作方案，整合了执法资源，加强了组织领导。全年共开展各类专项执法检查54次，作出行政处罚276起，罚款661万余元。江苏省：完善制度深究细查惩治违法违规行为■江苏省住房和城乡建设厅江苏省建设稽查执法工作以整顿和规范市场秩序为主线，突出案件稽查和专项检查两个重点，努力加强稽查执法体制机制建设和稽查队伍建设，大力惩治违法违规行为。一、规范稽查执法行为，重点完善三类制度为切实提高建设稽查执法水平，江苏省住房和城乡建设厅研究制定了三个方面的制度规定：一是稽查执法程序和相关规定。以相关法律法规为依据，通过建立《行政处罚程序制度》、《案件审理集体研判制度》、《重大行政处罚报审制度》，初步对案件行政处罚决策行为进行规范；通过实施《投诉举报案件登记、查处、回复制度》，及时查处违法违规问题，有效维护市场的公平与正义；通过草拟和试行《江苏省住房和城乡建设厅行政处罚自由裁量准则》及其适用规则，优化行政处罚内外部工作流程，从制度和机制上防止自由裁量权的滥用，促进稽查执法行为合法、公正、规范、高效运行。二是内部考核管理制度。建立并完善培训学习、办公例会、统计分析、档案管理等规章制度，不断提高稽查执法人员的职业素质和业务水平，确保理性执法、规范执法和文明执法。三是监管制约和责任追究制度。制定并落实《廉政建设责任制》、《行政执法岗位责任制度》和《行政处罚执法过程责任追究制度》，明确岗位职责，加强监督检查，将稽查执法职责和权限落实到每个岗位和每个人员。二、突出稽查执法重点，正确处理三个关系.. ..突出稽查执法工作重点，紧紧盯住各级党委政府高度关注、社会反响强烈的热点问题，严肃查处社会危害较大、事关群众切身利益的难点问题。工作中注意处理好三个方面的关系：一是处理好稽查执法与行政管理之间的关系。充分依靠相关业务部门，加强协作配合，将稽查执法与行政管理工作相结合，实现权力制衡、职责分担、关口前移、闭合管理。二是处理好案件稽查与专项检查之间的关系。坚持将案件稽查与专项检查紧密结合，在对危害群众切身利益的案件进行稽查的同时，注意发现苗头性问题，及时组织开展专项检查，对发现的违法违规问题进行立案稽查。三是处理好集中整治与长效管理之间的关系。通过完善制度、严格程序、加强监管，铲除违法违规问题滋生的土壤。三、规范稽查执法程序，突出抓好三个环节江苏省住房和城乡建设厅按照“认识到位、管理到位、职责到位、处罚到位”的要求开展稽查执法工作，整顿和规范市场秩序。在案件稽查过程中，注意抓好三个重点环节：一是方案制定和调查取证环节。提前做好调查方案，明确主要问题、违法依据、涉案主体、核查材料和时间安排，在调查取证时，注意做好询问笔录和材料收集工作，并要求相关单位和个人签章确认。二是集体研判和问题处理环节。统一稽查执法文书格式和填制要求，邀请政策法规和相关业务部门参与分析案情，研究处理意见，并报厅领导审批，重大案件处理必须报厅常务会集体研究，防止个人主观专断。三是档案整理和使用管理环节。统一存档资料和保密要求，明确专人管理，每次案件办结后1周内完成相关资料的归集整理工作，每半年集中装订1次，并编好索引和目录，以便查阅。2009年，江苏省住房和城乡建设厅先后配合监察部、住房城乡建设部对无锡市、淮安市和徐州市的3个违建项目进行核查处理；对在全省工程质量巡查中发现的3个违反基本建设程序的工程进行立案调查；对靖江市、海门市和无锡市等3个违建案件进行重点督办；同时会同省纪委、省国土资源厅，组成联合调查组对徐州铜山县经济开发区某项目进行调查处理。通过对重大违法违规案件的稽查和现场督办，督促解决相关问题。对群众投诉举报问题，根据违法情节和危害程度的不同分类处理，全省稽查执法机构共受理违法违规投诉举报21836件，其中17653件已办结，办结率为89.8%。省厅直接受理的40件违法违规投诉举报，回复率为100%，办结率为92.5%。四、定期剖析典型案件，密切关注三个重点建立稽查案件统计分析和定期汇报制度，及时编印《稽查案件情况分析报告》，指导全省稽查执法工作。在案件分析中密切关注三个重点：一是重点环节。紧紧抓住项目决策、城乡规划、招标投标、房地产开发、勘察设计、工程建设实施和质量管理等重点环节，着重分析违法问题的主要表现和社会危害。二是重点地区。特别是在广大乡镇、城乡结合部和各类经济开发区等建设监管相对薄弱的区域。三是重点问题。包括违法审批、规避招标、弄虚作假、失职渎职、违反程序，以及工程质量低劣、监管不到位、责任不落实等。云南省：明确思路突出主线履行稽查执法职责■云南省住房和城乡建设厅云南省住房和城乡建设厅坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全省住房城乡建设中心工作，突出健全稽查执法机构和完善稽查执法制度这条主线，认真履行职责，积极开拓思路，全面推进稽查执法各项工作。一、2009年稽查执法主要工作情况（一）成立机构，积极工作.. ..云南省住房和城乡建设厅高度重视执法稽查工作，罗应光厅长亲自分管并下大力推进机构建设。在部领导的支持下，省政府批准在厅内设立了城乡建设执法稽查处（以下简称执法稽查处），主要职责是“指导和监督城市建设管理及综合行政执法工作，制定执法稽查的相关规章制度并指导、监督执行”。至此，执法稽查工作向住房城乡建设全领域逐步扩展。1.下发《云南省住房和城乡建设厅关于组织开展2009年重点稽查执法工作的通知》，围绕中心工作确定重点稽查执法工作重点，分解落实工作责任。执法稽查处会同业务处室对城乡建设违法违规问题开展了一系列的专项检查和案件稽查，加大对市场主体违法违规行为的查处力度。2.转发了住房和城乡建设部《关于加强稽查执法工作的若干意见》等重要文件，推进全省各级住房城乡建设主管部门逐步将稽查执法工作列入重要议事日程，要求抓住政府机构改革的有利时机，积极争取编办、人事、财政等部门支持，建立稽查执法工作机构，落实稽查执法工作经费，明确稽查执法工作职责。暂时不能建立稽查执法工作机构的，也要求明确负责稽查执法职责的部门，确保稽查执法工作责任落实。3.开展调研和课题研究。通过调研了解全省稽查执法总体情况，进一步理清工作思路、修正工作目标、完善工作方案。针对调研中发现的一些新情况、新问题，开展了“综合行政执法格局下的城乡建设领域稽查执法对策”和“城乡规划实施评估在规划稽查执法中的作用”两个课题研究工作。（二）突出重点，开展检查2009年，云南省住房和城乡建设厅先后14次组织对全省16个州、市重点稽查执法工作进行督导检查。1.保障性住房建设方面，组织开展了落实扩大内需中央投资项目“三个百分百”考核检查和省政府百日调研督查活动，会同有关部门先后组成20多个检查组督促检查各州（市）廉租住房建设进展情况和工程质量情况，督促下达投资计划和分解落实资金及时，省级和州（市）、县（市、区）配套资金到位，廉租住房开工顺利。2.住房公积金管理方面，组织联合督查小组多次深入各州（市）进行住房公积金专项治理工作检查，陪同部、人民银行、银监会组成的联合检查组对昆明、玉溪、红河三个州市住房公积金整改情况进行了抽查。3.城乡规划专项检查方面，强化对敏感区域城乡规划的监督管理，开展了对抚仙湖、星云湖、杞麓湖等高原湖泊滨湖地带城乡规划许可情况专项督察。对八个州（市）房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作进行了抽查，对发现的问题，要求相关规划执法部门及时依法做出行政处罚。对三个州（市）的典型案件进行督办，坚决纠正以罚代管行为，对依法应当拆除、没收实物或者违法所得的，坚决予以拆除和没收。4.建筑节能和城镇减排方面，组织开展全省在建工程项目建筑节能施工质量专项检查，配合省治污办开展对全省治污项目的督促检查，牵头组织了对文山等8州市治污项目的现场督导检查。5.工程质量安全检查方面，年初派出2个组对部分州、市工程质量、建筑安全生产进行了执法检查，共抽查19个在建项目，发出《执法检查告知书》12份、《行政处罚建议书》3份，责令5个项目停工整改。年中派出3个组对昆明市等6个州（市）、12个县（市、区）部署落实建筑安全生产大检查、确保国庆60周年稳定工作专项督查，共抽查在建工程31个，发出执法检查建议书11份，责令3个项目停工整改。9月，再次派出3个组对省属工程质量、建筑安全生产进行执法检查，共抽查在建工程34个。6.房地产和建筑市场秩序方面，开展房地产估价机构资质检查，房地产行业非法集资风险排查，组织对工程项目招标投标、施工许可等环节进行多次监督检查，对维护市场秩序起到了重要作用。（三）建章立制，规范行为.. ..从深化制度建设和改革入手，完善政策措施，建立健全长效机制。为进一步加快保障性安居工程建设，云南省住房和城乡建设厅与省监察厅联合下发了《关于切实加强城镇保障性安居工程建设监督管理工作的通知》，中央电视台、《人民日报》等新闻媒体对一些创新性政策举措进行了重点宣传，《新闻联播》节目也作了报道。在对几年来开展规划督察工作进行总结的基础上，制定出台了《违反城乡规划行政责任追究办法（试行）》、《关于办理信访举报违反城乡规划专项工作事项的办法（试行）》、《省级风景名胜区总体规划报批管理规定》、《关于加强商品房项目质量监督管理的规定》、《建设工程安全监理实施细则》等规范性文件，联合省监察厅印发了《房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法》。二、2010年稽查执法工作思路和主要工作安排（一）2010年稽查执法工作思路1.坚持三个原则。一是坚持党组领导原则。要在党组的统一部署下，紧紧围绕厅中心工作开展执法和稽查工作，切实做到围绕中心、服务大局。二是坚持依法办事原则，做到以法律为准绳，以事实为依据，实事求是，客观公正，严格执法。三是坚持积极稳妥原则。稽查执法工作政策性、法律性强，既要积极进取、开拓创新，更要稳妥推进。2.把握四个结合。一是在工作目标上做到“监督检查和指导服务有机结合”。把发现、处理、解决问题与有效预防问题有机结合起来，有利于完善规章制度，有利于住房城乡建设事业科学发展。二是在工作的手段上做到“日常巡查和专项稽查、重大违法违规行为重点稽查执法有机结合”。对普遍存在、公众反映强烈的问题开展专项稽查，对重大违法违规行为进行重点稽查执法，通过日常巡查监督检查相关法律法规、政策制度的贯彻落实。三是在工作组织上做到“执法稽查处工作和其他业务处室工作有机结合”。由执法稽查处牵头、协同其他业务处室开展稽查执法工作，对重大违法违规行为进行案件稽查并提出处理意见，配合驻厅监察室做好相关工作，形成行政监管、执法稽查、行政监察工作合力。四是在工作方法上做到“严格执法和具体问题具体分析有机结合”。稽查执法工作中遇到的问题是复杂的，不能简单执法、粗暴执法，要具体问题具体分析，一切从大局出发，实事求是，因地制宜、积极稳妥解决问题。3.实现五个目标。一是机构逐步成立。争取成立省城乡建设执法稽查总队，作为省厅直属执法队伍；80%以上设区城市和县、市、区实现建设行政执法权相对集中和设立综合行政执法机构；50%左右的州市设立执法稽查机构，或者指定有关部门承担执法稽查职责；向省政府审批总体规划的城市派出规划督察员。二是制度逐步健全。立案、查证、研判、处罚、结案各项规章制度逐步建立和推行，工作程序规范有序。三是工作逐步到位。理顺关系，将稽查执法工作范围逐步覆盖住房保障、城乡规划、房地产市场、住房公积金、建筑市场等十三个方面。四是执法更加有力。系统内部行政处罚权得到相对集中，对事实清楚、性质恶劣、影响极坏的重大违法违规行为作出行政处罚，维护法律的尊严。五是事业更加推进。争取2011年上半年召开全省住房和城乡建设稽查执法工作会议，统一思想、交流经验、布置任务。（二）2010年十项主要工作1.根据开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，完成牵头任务。2.健全稽查执法制度，制定《城乡建设执法稽查办法（试行）》、《城乡建设重大违法违规行为处罚集体研判办法（试行）》等。3.针对实行综合行政执法的地区，建设领域执法权转交后出现“行政许可和行政执法相分离”的新情况和新问题开展课题研究，加强指导。4.继续推进城乡规划督察工作，加强省政府审批城市总体规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划实施情况的监督检查。5.牵头协同其他处室围绕中心工作开展专项检查。6... ..组织对城乡建设领域的重大违法违规行为进行专案稽查，对重大违法违规行为依法作出行政处罚。7.申请设立行政处罚罚没款银行专户。8.建立城乡建设执法稽查网站。9.做好群众投诉举报的受理处理工作。10.做好2011年全省城乡建设稽查执法工作会议的筹备工作。黑龙江省：强化稽查执法为城乡建设发展提供有力保障■黑龙江省住房和城乡建设厅黑龙江省住房和城乡建设厅认真落实《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》精神，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，对保障性住房建设、住房公积金管理、建筑节能、城乡规划实施、房地产和建筑市场秩序、工程质量安全等重点工作加大稽查执法力度，取得了阶段性成效。一、落实上级部署，把重点稽查执法工作摆在突出位置黑龙江省住房和城乡建设厅党组把重点稽查执法工作与落实省委、省政府重大决策部署有机结合起来，做到了同步研究、同步推进，两手抓、两不误。按照省委、省政府2009年建设哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等“八大经济区”，实施老工业基地改造、保障和改善人民生活等“十大工程”的工作部署，结合全省城乡建设工作实际，分别召开了厅党组（扩大）会议和全厅党员干部大会，对省委、省政府工作部署和《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》进行了认真的传达贯彻。厅党组书记、厅长史殿臣同志亲自做动员，要求全厅发动，全员参加，集中力量，做好重点工作执法检查。会后出台了《关于贯彻落实<住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案>的意见》，明确检查的内容、重点、任务和方式，落实工作责任，对如何开展执法检查提出了具体要求。依据重点工作执法检查的内容要求，按照责任分工，分别制定了建筑业重点检查、房地产市场秩序检查、房地产领域违规变更规划调整容积率专项治理、工程建设强制性标准执行情况和建筑节能综合检查、房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计质量检查、住房公积金监管专项治理、廉租住房建设和棚户区改造督导检查等一系列实施方案。为提高检查人员的业务素质和执法效果，黑龙江省住房和城乡建设厅还组织了质量、安全、规划效能监察和行政执法等各类培训10次，系统内刊发各种简报和通报共计14期。把执法检查与调研工作紧密结合，互相促进。各市地也把执法检查列入重要工作日程，陆续成立相应执法机构，加大行政执法力度，二、精心组织安排，务求重点稽查执法工作取得实效黑龙江省住房和城乡建设厅《关于贯彻落实<住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案>的意见》下发后，各市地结合实际，也相继出台了重点工作执法检查方案，并按照部和省里的时限要求，开展了全方位大规模的自查。省厅在各市地自查基础上，对重点工作分别进行了抽查和督导检查。检查的规模，检查的时间，检查的次数，投入的人力物力是历年执法检查中最大、最长，也是最多的一次，取得成效也是最好的一次。可以概括为“三个前所未有”：一是检查时间之长前所未有。2月21日至5月18日，厅设计处和执法局联合组织的全省房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计质量检查，拉开了全省重点工作执法检查的序幕。随后，建筑和房地产市场检查、棚户区改造检查、廉租住房检查、住房公积金检查、建筑节能检查及质量安全检查等一系列专项检查相继展开，直到12月20日至30.. ..日，黑龙江省住房和城乡建设厅会同省监察厅开展了全省房地产领域容积率专项治理及城乡规划效能监察，给全省全年重点工作执法检查划上一个句号。二是检查规模之大前所未有。上到厅长下到机关工作人员，几乎全员出动参与2009年重点工作执法检查，厅领导分别担任了厅里8个检查指导组的组长。执法局、建管处、保障处、安全站、质量站等处室的工作人员，全年近三分之一以上的时间都在深入基层检查指导工作。住房保障处对棚户区改造和廉租住房建设进行了4次检查。建管处改变已往每年一次，从市地抽调人员进行检查的方式，由厅里统一组织，建管处、安全站、质量站、定额站、招标站和执法局组成5个联合执法检查组，先后4次对全省13个市地和农垦森工系统的建筑市场进行拉网式检查。规划处把今年开展的对房地产领域调整容积率的专项治理工作与往年例行的规划效能监察工作结合起来，共计检查1171项房地产开发在建项目，对其中21个项目提出了整改意见，并依法对违规项目进行了处罚。住房公积金监管处组织了公积金监管专项治理工作，全年共整改清收住房公积金4221万元。房产处组织了规范房地产市场秩序专项监察。科技处组织开展了建筑节能专项检查。城建处组织了城镇污水和垃圾处理专项检查。三是检查效果之好前所未有。执法检查基本达到了当年在建项目全覆盖，全省房地产和建筑市场秩序明显好转，群众投诉举报也明显少于往年。厅执法局全年仅受理举报投诉19件，比08年减少17件。其中涉及房产市场3件、建筑市场8件、规划6件、城建和城管各1件，实施行政处罚的只有4件。在全省建筑市场的4次执法检查中，所下达的执法意见书也逐次递减。第一次为18份，第二次为8份，第三次为4份，第四次为3份。全省建筑安全事故大幅度下降，全年死亡16人，比08年同期下降了33.3％，是多年来全省质量安全形势最好的一年。城镇住宅建设质量明显提高，省质量站全年受理投诉22起，结案15起，也是近年来较少的一年。由于全省各级住房城乡建设主管部门高度重视执法检查工作，有力地推进了中心工作完成，2009年城乡建设责任目标均完成或超额完成。三、建立长效机制，发挥重点稽查执法的保驾护航作用为使中央扩大内需促进经济增长各项政策措施落到实处，确保省委、省政府“八大经济区”和“十大工程”建设任务顺利完成，黑龙江省住房和城乡建设厅党组围绕全省城乡建设重点工作，督促各市地建设行政主管部门和厅机关及直属单位，创新工作思路，健全工作机制，采取得力措施，力求稽查执法工作实现新突破，为城乡建设重点工作顺利开展提供了有力保障。（一）出台相关配套政策黑龙江省住房和城乡建设厅相继出台了《促进房地产市场健康快速增长若干意见》、《关于非煤城市棚户区改造的指导意见》、《关于农村泥草房改造的指导意见》、《关于加强建筑市场监管与服务的指导意见》、《2009年全省建设安全生产工作指导意见》、《关于进一步规范建设工程招投标活动的若干意见》、《关于进一步加强工程造价监管工作的指导意见》、《关于加强工程质量监督管理工作的指导意见》等一系列涉及重点工作的政策性文件，为深入推进重点工作提供服务与保障。（二）制定规范行政权力运行制度按照省委、省纪委关于建立规范行政权力运行制度的要求，黑龙江省住房和城乡建设厅从2008年末到2009年5月，利用半年时间，经过广泛的调查研究，制定并出台了《黑龙江省住房和城乡建设厅规范行政权力运行制度》（黑建党发[2009]1号）。该制度对省厅行使的行政许可、行政执法、资金使用等行政权力进行了系统全面的规范，并对行政权力的行使主体、依据、受理条件、工作程序、时限，以及权力监督和责任追究等都做了明确规定，提出了具体要求，使我厅行使的行政权力更加公平、公正、公开，在行使行政执法权力上更加透明，实现“阳光执法”，主动接受公众监督。（三）建立执法检查联动机制.. ..黑龙江省住房和城乡建设厅对重点工作的执法检查，改变了以往“单打独斗”的检查形式，逐步探索厅与厅联合，处与处联动，相互配合，优势互补的新模式。如与发改委、财政厅、审计厅、监察厅等部门联合进行的棚户区改造和廉租房建设执法检查，结合各自职能分工，一次性检查了项目规划、资金到位、使用和执行情况，项目建设以及全过程遵纪守法情况等。类似的还有省厅与财政厅、审计厅、纠风办联合对住房公积金的执法检查，与监察厅对房地产开发领域变更规划调整容积率和规划效能监察的执法检查等等。另外，厅内处室与处室之间的联合检查也多次进行，全年开展的4次建筑市场执法检查就是建管处与执法局及四个业务监管站联动开展的。河北省保定市：创新机制和手段实现稽查工作水平新飞跃■河北省保定市建设局近年来，河北省保定市建设局按照住房和城乡建设部的总体要求，在河北省住房和城乡建设厅的具体指导下，将现代管理理念和高科技手段紧密结合，实施了以稽查机制创新和稽查手段创新为主要内容的“两创”活动，使稽查执法工作逐步实现规范化发展。一、开展“两创”活动的主要情况为解决传统稽查执法模式存在的效率低、手段和方式落后等问题，在广泛调查研究、吸取外地经验的基础上，保定市稽查执法系统探索执行ISO9001:2008质量管理体系标准，大力开展“创新稽查机制、创新稽查手段，再造执法流程，落实法律责任”为目的的“两创”活动。（一）创新稽查机制创新稽查机制就是坚持“一个集中”、确保“两个到位”、实施“三个标准”、推行“四项制度”。1.“一个集中”：即建设局委托稽查大队在局职责范围内的“建筑、房地产、建材和勘查设计”四大市场行使相对集中的行政处罚权。建设局下发了《关于进一步强化建设市场综合执法的决定》，明确了四大市场综合执法的具体内容和程序等，对属综合执法范围内的执法检查和查处工作，由稽查大队提出处理意见，征求局属相关部门意见后，由局作出行政处罚决定，稽查大队具体执行。将行政处罚权与监管权相对分离，建立有效的监督约束机制，从根本上杜绝乱处罚和以罚代管。2.“两个到位”：一是稽查经费、人员、装备到位。保定市建设局稽查大队为财政全额拨款事业单位，稽查执法人员均有着丰富的执法经验。除照相机、摄像机等稽查执法日常工作设备外，还为稽查大队配备了稽查专用车辆、GPS掌上电脑等先进的电子设备。二是稽查职责到位。明确稽查大队与质量、安全、招投标等专业执法机构的职责权限，稽查大队侧重于专案稽查和专项稽查，局属各专业执法机构侧重于日常监管和专业执法，二者相辅相成，互相配合；并每周通过《稽查通报》的形式，及时沟通信息，协调联动。3.“三个标准”.. ..：一是执法规程标准。制定实施了《建设稽查执法工作规程》，明确了现场稽查、行政处罚、行政复议和诉讼、违法行为记录、执法监督等方面的具体工作程序和要求。二是案卷评查标准。制定实施了《建设行政处罚案卷评查标准》，主要对行政处罚过程中的各类程序文书的内容、用语等给出了明确的评查标准，推动程序文书的规范化。三是处罚执行标准。制定实施了《建设行政处罚自由裁量权执行标准》，依据违法违规行为的性质、情节和社会危害程度分解违法违规行为，并将行政处罚裁量幅度分割为若干裁量格次；依照处罚相当的原则，对每个格次的处罚种类和量罚标准进行固定；同时明确减轻、从轻或从重处罚的必要条件。4.“四项制度”：一是推行违法行为记录制度。在河北省《建设行政相对人违法行为管理暂行办法》的基础上，制定了《建设行政相对人违法行为记录实施细则（试行）》，将违法行为记录作为市场准入、招标投标、表彰评优、监督检查等工作的评判依据，形成“一处失信、处处受制”。二是推行稽查联络员制度。在建设市场各方责任主体中聘任357名稽查联络员，使其成为普法宣传员、执法协助员、行风监督员，缓解了稽查执法工作相对人的抵触情绪，构建了和谐的稽查执法工作氛围。三是推行稽查执法全程说理制度。制定实施了《关于推行说理式执法的实施意见》，把依法执法、规范执法和文明执法相统一，稽查执法人员在调查取证时平等说理，在集体讨论时公开说理，在告知听证时充分说理，在执行处罚时真情说理，切实保护行政相对人合法权益、规范权力行使、化解行政争议。四是推行监理企业报告制度。要求监理企业每月定期向稽查大队报告所监理的工程情况，发现违法违规行为立即报告，对逾期和隐瞒不报违法违规行为的监理企业从严处罚。（二）创新稽查手段创新稽查手段，就是充分利用信息网络技术等高科技手段，实现数字化稽查执法。主要包括八个方面：1.稽查监督指挥中心。该中心于2007年8月通过河北省建设厅科技成果验收，是稽查执法的中枢系统，通过对案件受理登记，批转，督办，查处，再到违法行为记录、分析、公示等，真正实现案件受理、核查、立案、调查、审理、决定、执行、结案、回访、归档等环节的闭合管理。2.稽查信息采集器。GPS掌上电脑是稽查执法人员解决信息实时采集与传递的工具，在施工现场，稽查执法人员利用掌上电脑的无线传输、数据处理以及卫星定位功能，将问题工程的地理坐标、图片资料及存在的问题实时采集，并立即发送到稽查监督指挥中心，有效地解决了信息滞后的问题。3.稽查移动执法车。稽查移动执法车集成应用了视频传输、GPS、无线网络等技术，为快速处理违法违规问题提供了便捷条件。通过执法车上的摄像头实时传输现场信息，对违法违规问题进行调度处理，并现场打印执法文书，提高了工作效率。4.可视化矢量电子建设项目地图（GIS）。稽查执法人员到达建设项目现场，对项目基础数据实现空间定位，生成了可视化的矢量电子建设项目地图（GIS），地图数据由稽查执法人员根据日常稽查情况实时录入更新，用不同颜色区分显示正常项目、违法项目和重点监管项目等，直观了解工程项目信息，及时调度稽查车辆，实现“一图胜千言”。5.飞行稽查。建设局与某集团军陆航团开展军地合作，利用部队直升飞机对整个市区进行无缝隙航空拍摄，稽查执法人员对航空图像进行比对、分析，核实新开工项目是否存在违法建设问题。飞行稽查缩短了巡查时间，扩大了覆盖范围，加大了执法力度，使一些隐蔽的违法建设得以及时发现和制止。6.施工现场远程视频监控。制定实施了《建设工程施工现场远程视频监控实施办法》，由稽查大队负责监控的日常管理，要求施工现场多个区域必须安装电子眼，稽查执法人员通过探头及时发现违法违规问题，并通过语音传输功能迅速告知施工现场，令其整改。7.网络在线施工技术资料平台。该平台正在建设之中，拟于2010年3月试运行，目的是使监理人员成为稽查执法工作的手和眼，解决传统上“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题；同时，根据违法违规问题的危害程度，把违规行为划分等级，明确整改期限，使稽查执法工作做到心中有数。8... ..行政处罚网上运行系统。正在试运行的行政处罚网上运行系统，根据河北省建设行政处罚流程和统一文书格式而设计，具有电子签名、处罚结果自动生成、在线法制考试、违法行为记录自动录入、电子执法监督、处罚案卷网上评查、案件网上回访等功能，实现行政处罚的流程控制、节点控制、权限控制和时效控制。以上已完成的数字建设稽查新手段曾获得河北省建设行业科技进步二等奖，并于2007年和2009年代表河北省建设系统最新数字化建设成果参加了住房和城乡建设部举办的第三届（深圳）、第四届（北京）中国国际数字城市建设技术研讨会，进行了专题演讲和学术论文交流，赢得了部领导和专家的赞扬。二、“两创”活动的实施效果“两创”活动，是保定市建设局在稽查执法过程中的一项有益探索，是稽查执法工作模式的一次飞跃，经过近三年的实践，取得了显著效果。（一）加大了违法行为惩治力度，净化了建设市场环境实施“两创”活动以来，拓宽了案件来源渠道，查处了一大批有社会影响力的案件，处罚行政相对人128家，累计罚款700余万元，取消18家企业的投标资格，取消13家企业的评优资格，降低3家企业的资质等级，吊销2家企业的资质证书，记录违法行为46条，飞行稽查12次，航拍照片近万张，查处了20个较为隐蔽的违法建设项目。对工程建设从开工到竣工实行全过程稽查，对各方主体的市场行为实施全方位监督，强化了市场主体的守法意识，近三年建设项目违章率分别为21%、19%、15%，呈逐年下降趋势，市场秩序有明显好转。（二）提高了建设稽查效率，规范了行政执法行为工作中采用新手段提高了效率，多种信息技术的应用，使稽查执法更加高效便捷。过去查办案件从受理到结案大约需要35天左右，现在只需10天甚至更短的时间。新机制规范了行政处罚行为，提高了行政处罚案件的质量和水平，保证了行政处罚的公正公平，近三年保定市建设局没有一起处罚案件被行政复议和诉讼。（三）探索了长效管理机制，提高了防范预控能力数字建设稽查执法再造了执法流程，重新建立了由案源收集、案卷建立、问题处理和反馈、核实结案的工作流程，环环相扣，使稽查执法工作实现了由被动到主动、由单一到综合的转变。信息技术的高度集成应用为建立稽查执法长效机制做出了有益探索，彻底改变突击性工作经常干、经常性工作突击干的传统管理模式，有效促进了事后处罚向事中控制和事前预防的转移。..