从法制角度看档案中介服务业的现状及发展

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1、从法制角度看档案中介服务业的现状及发展　　1993年8月，经上海市档案局批准，上海档案咨询服务中心成立，标志着上海有了第一个市级档案中介机构。在这前后，上海市闸北区、浦东新区、崇明县等档案行政管理部门也相继成立了档案事务所和档案咨询服务中心。截止1999年底，上海档案中介机构达20多家，市级的有5家，区县级的3家，基层单位12家。 一、档案中介服务运行的现状 1、档案中介机构发展很快，但急需规范 从法制角度看档案中介服务业的现状及发展　　1993年8月，经上海市档案局批准，上海档案咨询服务中心成立，标志着上海有了第一个市级档案中介机构。在这前后，上海市闸北区、浦东新

2、区、崇明县等档案行政管理部门也相继成立了档案事务所和档案咨询服务中心。截止1999年底，上海档案中介机构达20多家，市级的有5家，区县级的3家，基层单位12家。 一、档案中介服务运行的现状 1、档案中介机构发展很快，但急需规范 　　到目前为止，从所有制性质来看，既有全民的、集体的、股分的、私营的，有合资、合作的，有国内的、也有境外的。从经营的业务范围来看一是档案咨询服务，即以档案咨询为主要服务内容的档案中介机构；二是档案事务所，即既开展档案咨询服务，又兼顾档案用品和装具的服务；三是档案干部教育，主要是开展档案干部培训等教育；四是档案用品、装具服务部，实际上是档案行政

3、管理部门开设的“三产”机构。从目前情况来看，一方面是档案中介服务机构发展很快，但另一方面其发展也显示出相对的无序。具体表现为一是没有总体发展规划、发展步骤和目标。二是缺乏管理制度，包括市场管理制度、机构和人员资格审查制度、人员进修制度和专门的档案中介机构法规等。三是缺乏对档案中介机构人员职业道德标准确定的管理。四是档案中介机构的宣传不够广泛、深入。五是档案中介机构还缺乏一套规范的操作程序向社会公布，如规范的合同内容、收费标准等等。 2、档案中介机构自身存在不足 　　从现有的档案中介机构来看，一是组织机构不健全，一般都是只有一二个管理人员，并且这些人员的工资等关系还都

4、挂在原单位。大量业务都是靠聘任一些退休的档案人员和由于企事业单位机制转换而离开了档案工作岗位的业务骨干来进行的，这就在自身压力上明显不够，事实上还很难说档案中介服务就已经真正算得上是一个独立的行业。二是档案业务水平很不统一。档案工作是一项业务性很强的工作，整理方法也允许多样。所以尽管从事档案中介服务的多是一些老同志，业务比较熟练。但由于没有及时统一的培训，所以使得一些新的业务标准不能及时掌握。如《归档文件整理规则》已经于2001年1月1日起施行，档案中介服务就有必要作出相应的反应。还有就是各人掌握的技术标准不统一，这个问题在从业人员来自不同的行政区域和不同行业时就必

5、然会出现。这种不统一也不利于档案中介机构真正走向社会的竞争。三是一些具体业务不够规范，最为突出的就是合同。不论代为整理档案，还是咨询服务、档案寄存等等都需要制订合同，现在这方面做得比较差，有的甚至干脆就没有正规的合同，仅仅凭口头约定，有的虽然也有合同，但是很不规范。以档案寄存为例，有的档案部门仅仅制发了一个“档案寄存办法”来作为档案寄存的“要约”，《办法》中又多是规定档案寄存中心义务的条款。寄存方来了，不用做什么承诺，仅仅在寄存清单上签字而已，根本就没有寄存档案协议，很不规范，一旦引起争议，所能提供的唯一法律文件是“档案寄存办法”。而档案寄存的时效性、到寄存期协议的

6、延期及过期无价值档案的处理、提前解除寄存关系损失方的赔偿、寄存档案丢损赔偿、发生争议解决方式和解决地点等诸多问题一旦出现，其作为准格式化合同内容，在解决争议中对档案寄存中心会十分不利。 二、档案中介服务业的依法发展 　　档案中介服务要想有大的发展，除中介组织的自身努力外，还需要国家、地方法律、法规作保障。 　　1、加强统筹规划，要建立和完善档案中介服务的法规体系。为了适应档案事业发展的需要，充分发挥档案中介服务在发展我国档案事业中的作用，各级政府和档案行政管理部门对档案中介组织的发展必须有一个长远规划。就中介机构的设置来看要制定总体发展规划、发展步骤和目标。要推进专

7、业化，形成专门人才执业、专业服务齐备、分工协作密切的专业服务体系。甚至对档案中介业务中需要的各种手续也要制定出统一的合同文本及表式。就对中介机构的监督管理来看，一是要制定颁布有关规范中介活动的地方性法规和专门性规章。现在虽然在一些地方档案法规中提到了资格认定等内容，但还过于笼统，还必须颁布更具体、针对性更强的涉及到中介服务中各方面事务的专门性规章。对于一些比较成熟的规章制度，也应该积极探索以地方性法规的形式进行规范和推行。二是要加强对档案中介组织的管理和监督，要求中介机构建立起一整套自律和他律机制。以使档案中介服务有法可依，有法作保障。 　　2、档案中介服务机构