从农民视角探析农地使用权流转问题

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1、从农民视角探析农地使用权流转问题 　　摘要：农地使用权流转是推动农地适度规模化发展、解放农村劳动力、增加农民收入的渠道。土地流转已在农村运行多年，但土地流转的美好意愿与现实中的流转问题矛盾重重。为解决这个矛盾使土地流转既符合国家政策，又顺应农民利益要求，文章对武阁寨村关于土地流转情况进行深入调查，总结土地流转过程中存在的问题并分析原因，最后反思这次调研所带给我们的启示，为进一步完善土地流转机制提供政策建议。 关键词：土地流转；流转问题；调查 　　农村土地使用权流转是我国农村经济发展的必然趋势。特别是党的十七届三中

2、全会明确提出了鼓励土地流转政策后，农村土地流转就成为全社会最为关注的话题之一。农民是土地流转的主体，农民对土地流转的认识和态度是诊断土地流转病因，健全流转体系的有效途径。针对目前土地流转存在的问题，我们深入武阁寨村对每个村小组进行实地调查，搜集有效问卷150份，如实反映土地流转状况。 一、基本概况 武阁寨村基本概况 　　武阁寨村位于博爱县金城乡南部8公里处，耕地面积1780亩，地势平坦、土壤肥沃、水利设施完善。近年来，该村在乡政府不断加大农业结构调整，发展特色农业方针政策的引导下，以鲜桃、洋葱、长毛兔养殖为重点

3、发展对象，成为农民增收新的增长点。全村共18个村民小组，2830口人，目前该村已有2/3的青壮年从经营土地转向了经营第二、三产业。 调查情况 二、土地流转存在的问题 土地流转多为自发流转，流转合同不规范 　　调查中有88％的流转属私下交易，农户都没有向村委会登记备案。对于流转协议有50％农户是口头协议，35％是书面合同，15％是第三方证明。书面合同大多内容不规范，农户也没有通过合同鉴证，更不知去哪进行鉴定，致使合同内容缺乏合法性。 土地流转后倾向“非粮化”经营 　　转入土地的农户中有75％的农户种植蔬菜、

4、10％种植果树、8％进行养殖、7％种植粮食。在目前粮价低迷情况下，市场价格高、经济效益好的蔬菜、林果就成为土地转入农户的首选。 土地流转层次低 　　调查的150户农户中，土地已流转农户只占到25％，平均流转面积2亩，平均流转期限4年。流转期限短造成该村流转关系不稳定，规模经营户不便作科学的长期规划。该村流转范围仅在本村内流转，没有形成跨村、跨乡流转；流转主体主要是本村农户与农户之间，农业龙头企业、工商企业等经济组织还未参与进来。 土地流转中介服务滞后 　　该村和所属的金城乡还没有建立专门的土地流转服务点。调查

5、中有93％村民是从邻居和亲戚那里得知流转信息。流转信息渠道不畅，使得该村土地供求双方苦于找到合适的对象，任其资源闲置。 土地流转后农民增收效果不理想 　　该村土地平均流转价格400元/亩，转出土地农户中还有7户是无偿流转。转入土地的农户在无自然灾害的情况下平均纯收益为853元/亩。土地流转后有28％的农户表示生活经济水平无改变，12％的农户表示变差，60％的农户表示有些改善。一些农户认为土地流转收益低，打算将转入土地转出或终止流转合同。 三、土地流转问题的原因分析 　　农民恋土情节严重，对农村土地流转起着阻碍

6、作用 　　对绝大多数农民来讲，土地仍是其最可靠的依托和归宿。调查中有73％的农户不愿将土地转出，他们共同的想法就是把土地当做是今后的生活保障。造成农民紧握土地不肯放手的原因主要有以下3方面：第一，农业机械化水平不断提高，机械播种、收获作业的面积和范围不断扩大，农业生产的劳动强度大大减弱。加上近年来国家的许多惠农政策，譬如减免农业税费、发放粮补等，极大地调动了农民种粮积极性，逆向刺激农民不愿转出土地。第二，随着农业比较效益的下降，部分农民为增加收入纷纷进城打工，然而中国相当一部分农民在第二、第三产业的就业并不稳定，随

7、时都有可能回乡重新种田。尤其最近在国际金融危机的影响下，大量农民返乡务工，更把自已的命运维系在土地上。第三，社会保障的完善程度对农民是否愿意离土具有决定性作用。目前中国的社会保障还顾及不到离土农民，致使离土农民缺乏安全感。虽然有些农户非农收入已在家庭中占据了主导地位，但仍然十分看重自己的承包地。因此，在相当长的一段时间内，农民依然会把土地视为生活保险。 土地流转市场不完善，土地流转不畅 　　1、土地流转信息中介缺失，土地流转供需失衡。土地流转缺少信息服务，流转供给方就难以找到需求方及时处理手中的土地资源，而流转需

8、求方则难以找到适合其经营的土地规模和地理位置，导致土地流转供需失衡。同时由于信息闭塞，土地流转又仅局限于本村内农户间流转，导致村与村间甚至更大区域间流转供求失衡，土地流转停滞不前。 　　2、土地流转缺少市场中介的引导，流转价格混乱。土地流转价格理应由市场规律决定。但目前许多地方土地流转仍处在自发状态中，流转价格只是双方达成的协议价格，而不是由