从农民视角探析农地使用权流转问题

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1、从农民视角探析农地使用权流转问题摘要：农地使用权流转是推动农地适度规模化发展、解放农村劳动力、增加农民收入的渠道。土地流转已在农村运行多年，但土地流转的美好意愿与现实中的流转问题矛盾重重。为解决这个矛盾使土地流转既符合国家政策，又顺应农民利益要求，文章对武阁寨村关于土地流转情况进行深入调查，总结土地流转过程中存在的问题并分析原因，最后反思这次调研所带给我们的启示，为进一步完善土地流转机制提供政策建议。关键词：土地流转；流转问植题；调查农村土地使用权讣流转是我国农村经济发展的６必然趋势。特别是党的十七骆届三中全会明确提出了鼓励躞土地流转政策后，农村土地托流转就成为全社会

2、最为关注的话题之一。农民是土地流宅转的主体，农民对土地流转跫的认识和态度是诊断土地流指转病因，健全流转体系的有效途径。针对目前土地流转喝存在的问题，我们深入武阁捷寨村对每个村小组进行实地鼓调查，搜集有效问卷150拦份，如实反映土地流转状况銎。一、基本概况武阁寨肚村基本概况武阁寨村位于继博爱县金城乡南部8公里处，耕地面积1780亩，地憨势平坦、土壤肥沃、水利设馊施完善。近年来，该村在乡攻政府不断加大农业结构调整陋，发展特色农业方针政策的芥引导下，以鲜桃、洋葱、长怂毛兔养殖为重点发展对象，掘成为农民增收新的增长点。忌全村共18个村民小组，2遑830口人，目前该村已有

3、2/3的青壮年从经营土地Ο转向了经营第二、三产业。调查情况二、土地流转Ｋ存在的问题土地流转多为位自发流转，流转合同不规范调查中有88％的流转属私硫下交易，农户都没有向村委桉会登记备案。对于流转协议祧有50％农户是口头协议，底35％是书面合同，15％是第三方证明。书面合同大牒多内容不规范，农户也没有订通过合同鉴证，更不知去哪进行鉴定，致使合同内容缺乏合法性。土地流转后倾骜向“非粮化”经营转入土发地的农户中有75％的农户砭种植蔬菜、10％种植果树齿、8％进行养殖、7％种植抢粮食。在目前粮价低迷情况辟下，市场价格高、经济效益废好的蔬菜、林果就成为土地ぶ转入农户的首

4、选。土地流矮转层次低调查的150户闱农户中，土地已流转农户只唔占到25％，平均流转面积2亩，平均流转期限4年。司流转期限短造成该村流转关系不稳定，规模经营户不便×作科学的长期规划。该村流艳转范围仅在本村内流转，没有形成跨村、跨乡流转；流擦转主体主要是本村农户与农户之间，农业龙头企业、工朗商企业等经济组织还未参与钬进来。土地流转中介服务犯滞后该村和所属的金城乡岌还没有建立专门的土地流转服务点。调查中有93％村泷民是从邻居和亲戚那里得知塥流转信息。流转信息渠道不螓畅，使得该村土地供求双方韶苦于找到合适的对象，任其资源闲置。土地流转后农民增收效果不理想该村土忧

5、地平均流转价格400元/勘亩，转出土地农户中还有7腆户是无偿流转。转入土地的农户在无自然灾害的情况下平均纯收益为853元/亩喑。土地流转后有28％的农炉户表示生活经济水平无改变糅，12％的农户表示变差，60％的农户表示有些改善︳。一些农户认为土地流转收ホ益低，打算将转入土地转出挖或终止流转合同。三、土骐地流转问题的原因分析农劁民恋土情节严重，对农村土徼地流转起着阻碍作用对绝憧大多数农民来讲，土地仍是椁其最可靠的依托和归宿。调锕查中有73％的农户不愿将癔土地转出，他们共同的想法癀就是把土地当做是今后的生框活保障。造成农民紧握土地’不肯放手的原因主要有以下3方面：

6、第一，农业机械化水平不断提高，机械播种、邛收获作业的面积和范围不断愍扩大，农业生产的劳动强度蓑大大减弱。加上近年来国家的许多惠农政策，譬如减免跃农业税费、发放粮补等，极彀大地调动了农民种粮积极性，逆向刺激农民不愿转出土劭地。第二，随着农业比较效饽益的下降，部分农民为增加噩收入纷纷进城打工，然而中骖国相当一部分农民在第二、抨第三产业的就业并不稳定，皂随时都有可能回乡重新种田救。尤其最近在国际金融危机垒的影响下，大量农民返乡务慌工，更把自已的命运维系在烁土地上。第三，社会保障的瘦完善程度对农民是否愿意离滚土具有决定性作用。目前中ｐ国的社会保障还顾及不到离土农民，致

7、使离土农民缺乏执安全感。虽然有些农户非农缀收入已在家庭中占据了主导亠地位，但仍然十分看重自己咴的承包地。因此，在相当长睨的一段时间内，农民依然会槎把土地视为生活保险。土飕地流转市场不完善，土地流汾转不畅1、土地流转信息只中介缺失，土地流转供需失溥衡。土地流转缺少信息服务忮，流转供给方就难以找到需颟求方及时处理手中的土地资啖源，而流转需求方则难以找铘到适合其经营的土地规模和盲地理位置，导致土地流转供莸需失衡。同时由于信息闭塞，土地流转又仅局限于本村内农户间流转，导致村与村讶间甚至更大区域间流转供求嗵失衡，土地流转停滞不前。鸿2、土地流转缺少市场中翘