事业单位国有资产管理初探

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1、事业单位国有资产管理初探 　　摘要：事业单位国有资产作为国有资产的重要组成部分，对促进社会经济发展有着重要作用，是事业单位为社会提供公共产品和服务的基础。事业单位国有资产管理仍然面临许多的问题，针对如何优化资产的管理，提高资产利用效率，改善国有资产流失等现象，文章提出了加快管理体制改革、完善管理制度、加强法制建设、规范监督机构、提高会计人员素质等措施。 关键词：事业单位；国有资产；管理 一、事业单位国有资产涵义及特征 　　事业单位国有资产是指国家拥有所有权、占有权和使用权归事业单位所有的能够可靠计

2、量的所有合法确认的经济资源总称。事业单位国有资产必然有一般国有资产所具有的性质，同时又有其特殊性： 　　第一，事业单位国有资产不具有盈利性。事业单位国有资产属于非经营性国有资产的范畴，这就决定了事业单位的目的是满足社会公众性的需求，保持社会公平，实现社会公众的利益而不是以经济利益最大化为目标。 　　第二，事业单位对国有资产的占有具有无偿性。事业单位国有资产具有非营利性，资产只会消耗而无法取得收益，事业单位国有资产的存在是为提供公共服务而存在的。事业单位对国有资产的占用也不需要为其支付费用。 　　第

3、三，事业单位国有资产的来源依靠财政。其非营利性决定了事业单位资产来源无法由个人或者集体投资，同时其无偿性又决定了其自身也无法实现资产的增值，因而事业单位国有资产的消耗或者资产的扩充只能依靠公共财政以及少量的捐赠等。 　　第四，事业单位国有资产具有复杂性。事业单位国有资产数量、种类繁多，涵盖领域广，服务行业性较强，资产来源复杂多样，这就决定了事业单位国有资产管理的难度较大。 二、我国事业单位国有资产管理现状 　　总体上，我国事业单位国有资产管理上尚存在以下问题： 　　第一，管理目标不明确。大多数单

4、位由于受“重资金，轻资产”思想的影响，导致了对资产管理方面缺乏相应的有效措施和手段。在我国国有资产管理当中，人们更注重的是经营性的国有资产管理，而对非营利性事业单位国有资产管理的实践往往落后，忽视了其重要性，从而产生事业单位国有资产利用低效率的问题。在思想认识上，某些单位职工领导对事业单位国有资产功能的理解有偏差，也导致了提供公共产品的国有资产的利用效率低下。总之，对资产管理没有明确的目标就导致管理工作方向的偏离。资产增加或结余的越多并不代表资产管理更有效。 　　第二，管理机构不健全，有待规范。一方面

5、，我国国有资产的管理机构设置不规范、不统一。管理机构未能够统一设立，部分单位的财会部门的工作包括了资产的管理工作，核算与管理职能相混淆。我国在省级以下的地市区大部分没有建立相关的机关事务管理局，具体到单位也很少一部分才会专门设置相应管理机构。另一方面，管理制度的建立不完善，管理职能不清晰。我国现行的行政事业单位国有资产管理办法在原则上对资产管理做出了相应规范，但对管理实务未制定确切明晰的配套政策和具体管理规则。各管理部门未能具体管理职责，致使管理权力交叉，导致管理权力的交叉，导致事业单位国有资产管理的整

6、体性、协调性不够。 　　第三，资产闲置，效率低下。对资产管理的不重视导致了资产利用不充分，运行效率低下。事业单位国有资产往往由于管理人员交接不明确导致账实不符，管理混乱，流失严重。例如，对于配置的笔记本电脑等资产，未进行明细核算，不计入备查账，就较容易成为私人物品，造成资产的流失。事业单位经常以自身利益为重，办公条件配置过于浪费，比如过于大的办公面积，豪华的装修等造成资源的浪费。 　　第四，监管力度不够。首先，监管机构职责不明确，各监管机构相互推脱责任造成无人监管无人负责的现象，没有形成有效制约。具

7、体监管办法制定不完善，造成监管力度薄弱。其次，事业单位国有资产流失严重，管理效率低下，主要一方面的原因在于监管的不到位。 三、优化事业单位国有资产管理的方法措施 　　事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，虽然不是能直接为社会创造经济价值增值的经营性资产，但在促进社会经济发展和完善方面有着重要的作用。 　　第一，加强管理意识，完善管理制度。针对事业单位国有资产管理意识薄弱的现象，必须尽快转变管理理念，真正认识到合理科学管理事业单位国有资产的重要性，建立健全的管理制度是实施管理措施的基础。各地市行

8、政单位应当严格按照上级主管部门事业单位国有资产管理的要求结合各单位具体情况尽快制定详尽的管理制度，从预算环节到最后的处置环节，形成完善细化的制度体系，明确国有资产管理的职责与权限，具体工作责任，形成各部门既分工又合作的内控制度。并且确保制度规章的可操作性，做到有章可循、有章必循、违章必究。 　　第二，加强法制建设。与国有资产管理相关的法律尚不健全，以立法的形式对事业单位拥有的国有资产进行管理可以达到较好的管理效果。应当根据事业单位的特殊情