中国水网：世行对突发水污染事件的政策建

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1、中国水网：世行对突发水污染事件的政策建　　编者按：本文源自世行“解决中国水资源短缺”报告，是分析、建议背景文章系列《中国突发水污染事件的预防和应对》中的摘选。为加强中国预防与应对突发环境事件的能力，需要采取的措施分为三个方面，即：全面的体制改革，风险管理与预防，应急处理与减轻突发事件的影响。下面从这三个方面提出政策建议。 全面的体制改革 　　建议之一：完善法律法规框架。有效的突发事件预防与应急需要有坚实的法律基础。在吸取国外经验教训的基础上，中国可以通过制定一部国家法律，强化现有法规中关于污染事

2、件防治的具体规定，细化实施内容，以完善突发事件预防、准备和应对的法律和法规体系。为此，建议： 　　1.全国人大应构建一个有效预防和应对突发事件的法律框架，明确体制和机构安排，确定基本原则，如预防、预警、污染者付费、采用最佳实用技术和最佳环境保护措施等原则；同时还为制定进一步的技术法律和法规提供依据。 　　2.全国人大还应评估现有法规中关于污染事故防治的相关规定，拓展国务院提议的有毒有害化学品管理法规的内容。 　　3.国家环保总局、国家安监总局、国家发改委和其他相关部门也应评估和分析调整其部门职能

3、及在应急规划和应对行动方面采取新的法律和技术手段的必要性。 　　4.在这些国家法律的基础上，中央政府应鼓励地方政府修改地方法规，更加强调进一步明确责任，加强培训，严格执法和对违法行为的处罚。 　　建议之二：健全组织机构，加强机构间的协调。有效预防与应对突发环境事件需要在较大区域范围内的众多相关企业和地方政府部门乃至中央政府机构切实履行其职能，充分利用其技能。及时以协调一致的方式做出适当反应的能力，是对任何事件采取适当应对措施并尽可能减轻其影响的一个关键要素。 　　这就要求有关机构及其人员具备相应

4、的权力、责任和技术知识。国际经验表明，通常对一个事故的应急需要在统一的指挥下进行。应对突发事件需要有一个明晰的组织结构，包括明确何时以何种方式将应急行动从地方政府上升到国家机构的程序。各个组织机构的作用、职责、权力和任务必须明确。 　　为更加有效地预防和应对突发环境事件，在组织机构方面，建议： 　　1.鉴于部门之间和地区之间协调困难，将国务院领导下的部际联席会议转变成为一个常设性机构，该机构要有受过良好培训的固定编制人员，还有来自消防、公安、环保总局、安全生产监督管理总局和交通部的代表，以便能够

5、领导国家突发事件的准备和应急工作。应授权该机构指导中央和地方各级政府部门制订突发事件预防计划。 　　该机构应负责收集信息，在发生跨行政辖区的污染事件时做好相关各方的协调工作。 　　2.国务院应进一步明确地方和国家相关机构在开展以下工作方面的职能：1）预防突发性事件；2）在污染事件发生时采取行动，并在污染事件产生跨辖区或国际影响时加大应急行动的力度；3）对事件开展调查，减轻其影响。必须明确，当地政府是第一责任机构，负责现场应急处理。为应对突发事件建立的命令和指挥系统应当确保当地能快速和妥善地采取应

6、急措施，并在必要时上升为区域和国家级的行动。环境和安全机构，包括它们新成立的应急中心，应当具有以下职能：审查和批准应急计划；向警察和消防人员提供关于适当处理排放物的技术建议；监测事故性排放造成的影响，主持/参与事故调查。 　　3.中央政府应负责处理跨国界的污染事件。对于跨省区的河流管理，短期内应进一步强化中央政府的权威，加大监管和协调力度，明确有关各省市的责任。作为代表中央政府的管理机构，各流域管理委员会可考虑增加国家环保部门的代表。从长期来看，应对流域管理委员会进行重组，其中除了来自中央政府部

7、门的代表之外，还应有流域范围内有关各省区的政府代表，以加强整个流域水资源管理的责任性。应在相关法律法规中明文规定，加大流域管理委员会的作用、权力和责任。 　　授权这些流域管理委员会让省政府作为委员会成员全面参与，并委以更大的河流管理和规划责任，包括制订突发事件应急预案、监测和报告省界水质等。 　　建议之三：建立激励机制和责任机制。环境意识是预防与应对突发环境事件的一个重要组成部分。正如1998年的洪水和2003年的SARS以及一系列矿难事故提高了人们对防洪、公共卫生和生产安全的认识，松花江有毒物

8、质泄漏提高了政府和公众对环境事故的认识。为了保持对突发环境事件的关注，进一步强化地方政府的意识，中央政府应改革政绩考核体系，将环境治理状况、环境事故的预防和应对作为其中的重要内容。为此，建议： 　　1.将环境事故数及其造成的损失纳入官员政绩考核体系，作为决定地方政府与相关部委官员升迁的标准之一。中央和地方政府应引入更加全面综合的环境指标体系，如绿色国民经济核算，来补充传统的以GDP为核心的国民经济核算体系。 　　2.鉴于生产者和消费者在有毒物质生产、经营、储运和使用中的重要作用，应建立有效的激励