中国突发水污染事件的

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1、中国突发水污染事件的预防和应急响应世界银行vi本报告由世界银行东亚和太平洋地区可持续发展局组织撰写。环境问题是东亚和太平洋地区（EAP）在其经济发展过程中面临的一个重要挑战。世界银行在东亚和太平洋地区的环境战略已经提出了基本框架，以确定优先领域，加强可持续发展的政策和机构框架，以及通过贷款项目、规划、政策对话、非贷款服务和合作伙伴关系来应对关键的环境和社会发展挑战。本研究为各发展中国家和地区以及成员国讨论有关的政策问题和实践经验提供了一个平台。本报告的五篇背景研究报告可以从中国水战略研究项目的网站上获得：http://www.worldbank.

2、org/eapenvironment/ChinaWaterAAA.有关世界银行“中国水战略研究”项目的信息和其它报告，请与世界银行谢剑博士联系，地址：1818HStreet,NW,WashingtonD.C,20433,USA，传真：202-522-1666，电邮：jxie@worldbank.org.本出版物可以从以下网址获得：www.worldbank.org/eapenvironment.世界银行东亚和太平洋地区可持续发展局（美国华盛顿）2007年6月vi目录缩略词iv摘要v致谢vi1.导言12.中国的水污染事件33.中国突发水污染事件的预

3、防和应急响应：现状与问题44.国际经验74.1应急体系的历史发展74.2突发事件预防和应急响应的关键要素84.3制度安排概述94.4风险评估、预防和计划104.5应急准备和协调响应104.6化学品信息管理114.7公共信息系统114.8资金、处罚、激励和法律责任115.政策建议135.1全面的体制改革135.2风险管理和预防145.3应急响应和减轻影响156.结束语177.注释18专栏目录专栏1.松花江水污染事件专栏2.瑞士三都斯（Sandos）化学品泄漏污染莱茵河流域专栏3.国家法律体系的实例专栏4.莱茵河保护公约专栏5.英国邦斯菲尔德油库爆炸

4、事故专栏6.美国石油泄漏责任信托基金vi缩略词AQSIQ中国国家质量监督检验检疫总局COMAH英国重大事故危害控制法规EA英国环境署EPB地方环境保护局（中国）EIA环境影响评价HAZWOPER美国危险废物作业和应急规范HSE英国卫生和安全执行局MOC建设部MWR水利部OSHA美国职业安全和健康署PSB公安局（中国）RMP风险管理计划SAWS中国国家安全生产监督管理总局SEPA中国国家环境保护总局USEPA美国环境保护署vi摘要vi中国近两年接连发生的水污染恶性事件，特别是2005年11月的松花江有毒化学品污染重大事件和2007年5月的太湖蓝藻爆

5、发导致无锡市饮用水源被污染事件，已经表明，如果不立即采取有力措施进行预防与控制，水污染将造成重大经济和环境损失，并产生广泛的、跨行政区的影响，成为潜在的社会不稳定因素。从中国应对水污染事件的实践来看，当地政府往往关注的是事件发生后如何减轻影响，但对如何预防事件发生重视不够。尽管及时有效的处置并减轻事件的影响是任何应急体系非常重要的组成部分，但是预防事件的发生更为重要。事件一旦发生，控制其对环境和人体健康造成的影响会更加困难和昂贵。通过制定并严格执行适当的政策和法规防治污染是成本更低、效果更好的途径。为了帮助中国政府提高对突发水污染事件的预防和应急

6、能力，本报告分析了中国当前的水污染状况和突发水污染事件的预防和应急体系，介绍了相关的国际经验和对策，特别是国外应对重大突发污染事件的经验教训，探讨了目前中国预防和应对突发水污染事件的薄弱环节，并从体制改革、风险管理和规划以及应急处理和减轻突发事件的影响等方面，提出了一系列政策建议。vivi致谢vi本报告由世界银行组织撰写，为世界银行中国水战略政策分析和建议（AAA）项目“解决中国水稀缺问题：从研究到行动”的课题之一——“突发水污染事件的预防与应急响应研究”的政策报告。中国水战略AAA项目是世界银行协助中国政府的一个政策研究与建议项目，该项目是世界

7、银行与中国政府有关部门和研究机构合作开展的，并得到英国国际发展署等国际组织的支持。本报告是在有关中国和国际经验的五份背景研究报告基础之上完成的。项目组成员包括谢剑（项目负责人）、马中（污染管理和松花江水污染案例研究）、JenniferColeman（环境污染突发事件和英国的经验）、龚宇阳（环境突发事件和美国的经验）、张红军（有毒化学品管理）、王满船（政府机构）、王水林（政策与机构）、王华（信息公开）、JeremyWarford（环境经济学）、张世秋（福利经济学）和王学军（环境政策）。本报告还得益于下列各位的讨论、参与和支持：AndresLiebe

8、nthal、LeoHorn、JohnWarburton、张军扩、高世楫和冯杰，以及出席2006年11月上旬召开的技术研讨会的学者和官员。