《监督法》撑起了地方人大脊梁

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1、《监督法》撑起了地方人大脊梁　　《监督法》的诞生是中国社会重大的民主政治事件之一。从酝酿、起草、审议到出台，监督走过了20年的立法之路，证实和见证了人大监督从理念到实践的历史变迁。这部重要法律，既是一份制约权力的历史总结，又是一份推进民主进程的指南。 《监督法》的孕育与诞生 《监督法》撑起了地方人大脊梁　　《监督法》的诞生是中国社会重大的民主政治事件之一。从酝酿、起草、审议到出台，监督走过了20年的立法之路，证实和见证了人大监督从理念到实践的历史变迁。这部重要法律，既是一份制约权力的历史总结，又是一份推进民主进程的指南。

2、 《监督法》的孕育与诞生 《监督法》撑起了地方人大脊梁　　《监督法》的诞生是中国社会重大的民主政治事件之一。从酝酿、起草、审议到出台，监督走过了20年的立法之路，证实和见证了人大监督从理念到实践的历史变迁。这部重要法律，既是一份制约权力的历史总结，又是一份推进民主进程的指南。 《监督法》的孕育与诞生 　　制定《监督法》的最初起源，可以追溯到上世纪80年代中期。彼时，1982年新宪法已经诞生，监督宪法和法律的实施，监督政府、法院、检察院的工作。但在现实生活中，与已经驶入快车道的人大立法相比，人大监督仍显得薄弱。在此背景下，

3、六届全国人大常委会自1986年起就开始酝酿人大监督的制度化、规范化，并为此做了大量的调研、准备工作。《监督法》起草的正式起步始于1990年。本年党的十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》，建议全国人大常委会拟定实行工作监督和法律监督的《监督法》。以后，七届、八届全国人大常委会先后启动了起草工作。全国人大法工委主任杨景宇当时讲：“由于在立法条件，立法时机和制定这部法律所涉及的重大问题上有不同意见”，这两轮起草先后搁浅。九届全国人大后，《监督法》再次列入全国人大常委会立法规划，并于1999年7月启动了第三轮起

4、草工作，经过三年多的不懈努力，终于形成了《监督法》草案。全国人大常委会于1999年12月和2002年2月，分别出台了《关于加强经济工作监督的决定》和《关于加强中央预算审查监督的决定》这两个阶段性的立法，为《监督法》的起草提供了重要制度资源。从1987年到XX年，历次全国人代会共收到222件要求制定监督法的议案，参加联名的代表高达4044人。从六届到十届，彭真、万里、乔石、李鹏、吴邦国等历届全国人大常委会委员长无不对《监督法》的制定倾注大量心血，或做出重大部署、或创新监督机制、或亲历立法研究，不断拓展着《监督法》的立法之路

5、。就人大监督和《监督法》的制定，江泽民、胡锦涛多次作出重要指示。《监督法》草案即将进入三审前夕的XX年6月，胡锦涛亲自主持召开党外人士座谈会，征求对《监督法》草案的意见。自十届全国人大以来，最高领导人就立法问题召开专门座谈会，是继修订宪法和制定反分裂国家法之后的第三次。与此同时，XX县十五届人大在监督实践中积极探索和大胆偿试，为迎接《监督法》的出台明确了人大工作目标，即：“围绕中心定位子、履行职责求创新、健全制度强队伍、改善环境激活力”，为《监督法》的孕育出台打造了良好的平台。《监督法》的早日出台，是民意呼吁，高层力推，

6、地方探索，共同构成了孕育《监督法》的合力。历经磨砺的《监督法》，最终成为举国智慧、中央和地方力量的结晶。 《监督法》的共识与定位 　　2002年8月，随着《监督法》草案正式提交九届全国人大常委会初审，全社会乐观地期待这部法律能够尽快问世。然而出人意料的是，《监督法》草案的审议沉寂了整整两年，直到XX年8月，才由十届全国人大常委会进行二审。其后，审议进程再度延缓了一年零十个月，XX年6月和8月，《监督法》草案经过三审、四审后，才正式出台。屈指数来，《监督法》自酝酿、起草、审议到定位，历经六、七、八、九、十届等五届人大，走过

7、了慢长的20年时光。《监督法》的锻造为何耗时20年？主要是因为这部法律的政治性很强，涉及到国家的政治制度和国家体制。在《监督法》通过后的新闻发布会上，全国人大常委会法律委员会副主任乔晓阳指出：“《监督法》的行使涉及到人大与‘一府两院’的关系，涉及到中央与地方的关系，制定《监督法》需要处理好这些关系”。正因为《监督法》的制定关系到许多重大问题，所以全国人大常委会对制定《监督法》倾注了大量心血和汗水，慎之又慎，反复研究。事实上，《监督法》起草经初审、二审后，正是因为这些重大问题上分歧很大，才长时间陷入“搁浅”。二审过后，为了

8、尽快形成共识，立法机关在多方征求意见和在部分省、市、县进行调研的基础上，形成了更加务实的立法思路，并对草案作出了一系列重大调整。《监督法》草案提交三审后，显著的变化是，《监督法》的定位，由原来的规范人大及其常委会的监督工作，“缩小”为规范人大常委会的监督工作。法律名称亦随之发生变化，至出台时最终定位为《各级人民代表大