人大：加强地方人大监督能力建设_

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1、人大：加强地方人大监督能力建设党的十六届四中全会通过的“关于加强党的执政能力建设的决定”指出，全党要不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面的能力。这是非常高瞻远瞩的。在实践中努力提高这五个方面的能力，尤其是通过发展社会主义民主政治的能力，“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化”，不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的湾执政地位。这对提高地方人大的监督能力蚱，实现监督工作的制度化、规范化和程序化，发挥其在推进社会主义政治文明建设蓟中的作用，提出了新的更高的

2、要求。理性篥地审视地方人大监督工作的现状，展望未觞来，不得不引发我们的一些思考。一、地方人大监督工作制度化、规范化和程序舌化的必要性监督。“监督”一词，《辞甚海》解释为“监察、督促”，也就是查看商、督责、催促的意思。政治学意义上的监嗑督，是指权力主体对权力承担者的必要制鳌约，是一种规范政治权力运行方向的行为扃方式，具有更深层次的意义。人大的监督锿，即各级人大及其常委会为全面保证宪法崞、法律的实施和维护人民的根本利益，防止国家机关滥用权力，通过法定的方式和程序，对由它产生的国家机关实施强制性咙的检查、调查、督促、纠正和处理。在由拟国家监督和社会监督组成的监督体系中，栩人大的监

3、督属“最高层次的监督”。人火大的监督。本文所指的人大的监督，即各酒级人大及其常委会为全面保证宪法、法律ㄐ的实施和维护人民的根本利益，防止国家郛机关滥用权力，通过法定的方式和程序，炖对由它产生的国家机关实施强制性的检查、调查、督促、纠正和处理。在由国家监歹督和社会监督组成的监督体系中，人大的耨监督属“最高层次的监督”。人大实施监尜督的主要依据是宪法、全国人大组织法、底地方人大和地方政府组织法、代表法、立薹法法等，它们从各个角度、各个方面设定豕了人大的监督职权。人大监督的作用对象鳟是很广泛的，既要对政府进行监督，又负于有监督法院、检察院的责任，同时还有自桁身内部的监督问题。由于受分

4、析视野的局佣限，本文仅仅讨论人大对政府行为的监督。人大监督工作制度化、规范化和程序化。人大的监督工作，是整个人大工作的论重要组成部分，实现人大监督工作的制度︴化、规范化和程序化，乃是积极行使人大К的法定职权、提高人大权威性的重要举措。人大监督工作的制度化、规范化和程序嚷化，是指人大及其常委会行使监督权对监Ь督对象的了解，监督行为的启动，对监督妙对象的处置、惩戒等各层次、各阶位的规砭则和前后相续的法定过程、方式及其相互け关系。就是说制度里要规定实现本制度要翌按什么程序来进行，如果程序不具体或者遽不具可操作性的话，就可能成为一纸空文Р，所以在有制度的情况下，必须按制度去鍪规范行

5、为，而且在规范行为当中必须讲究云程序。简言之，实现人大监督工作制度化式、规范化和程序化，就是要通过制度的设抚计、法律的机制，把人大监督的方式、程仁序、模式建构等形成规范、固定下来，保限证人大充分行使监督权，在具体运作中，昀注重程序和规范，促进科学执政、民主执┍政、依法执政，从而实现监督工作的权威裳性、科学性和程序性。加强地方人大监碧督能力建设，以制度建设为核心，以规范账运作为基础，以健全程序为抓手，推进人大监督工作的制度化、规范化和程序化，在不断提高党发展社会主义民主政治的能限力的新形势下，显得尤为必要，可从以下武几方面来分析：（一）实现地方人大监同督工作制度化、规范化和程序

6、化，是人大的性质、地位决定的。宪法规定了各级人簟民代表大会是国家权力机关。人大及其常趱委会在同级国家机构体系中属于首要地位濑，其他任何国家机关都不能超乎其上，也バ不能与之并列。正是由于这种地位，人大裂及其常委会才具有对政府行为的监督权及磉其他权力。人大行使的监督权，就其性质而言，是人民权力的体现，是人民意志和呆利益的体现，能全面、直接反映国家的本此质，决定国家的其他制度和政治生活各方面，使国家机关得以组织、运转，国家权刖力得以正确有效行使。宪法、法律规定政芏府对人大负责，受人大监督。负什么责？谎正是由于政府是通过行使行政权力将与国轱家和人民利益直接相关的宪法、法律付诸猕实施

7、的，因而主要是负法律之责，负政治之责。即政府行为及其后果，要与国家的宪法、法律，与人大及其常委会的决议、决定保持一致，与人民的利益、意志保持落一致。实现地方人大监督工作的制度化、禾规范化和程序化，其目的就是为了从制度拯上、程序上实现和保持这种一致性。这既亩是强化人大监督工作的重要途径，也是体剥现人大地位、性质的根本要求。（二）傅实现地方人大监督工作制度化、规范化和程序化，是发展社会主义民主政治的内在┾要求。在新的历史时期，不断提高党发展瀵社会主义民主政治的能力，是实现人民