人大：加强地方人大监督能力建设

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1、人大：加强地方人大监督能力建设人大：加强地方人大监督能力建设 　　党的十六届四中全会通过的“关于加强党的执政能力建设的决定”指出，全党要不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面的能力。这是非常高瞻远瞩的。在实践中努力提高这五个方面的能力，尤其是通过发展社会主义民主政治的能力，“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化”，展不仅从制度上、法律上俘保证人民当家作主，而蒸且也从制度上、法律上讹保证党的执政地位。这诉对提高地方人大的监督己能力，实现监督工作的坷制度化、规

2、范化和程序眼化，发挥其在推进社会峙主义政治文明建设中的裤作用，提出了新的更高纪的要求。理性地审视地窑方人大监督工作的现状袜，展望未来，不得不引虽发我们的一些思考。 　宴　一、地方人大监督工俄作制度化、规范化和程备序化的必要性 　　监督览。“监督”一词，《辞涧海》解释为“监察、督琴促”，也就是查看、督腹责、催促的意思。政治驭学意义上的监督，是指挛权力主体对权力承担者涡的必要制约，是一种规怠范政治权力运行方向的砍行为方式，具有更深层悟次的意义。人大的监督代，即各级人大及其常委锑会为全面保证宪法、法眨律的实施和维护人民的啮根本利益，防止国家机谎关滥用权力，

3、通过法定谊的方式和程序，对由它织产生的国家机关实施强洱制性的检查、调查、督阎促、纠正和处理。在由盅国家监督和社会监督组严成的监督体系中，人大冉的监督属“最高层次的捞监督”。 　　人大的监洞督。本文所指的人大的蕉监督，即各级人大及其靖常委会为全面保证宪法蚀、法律的实施和维护人韧民的根本利益，防止国竹家机关滥用权力，通过发法定的方式和程序，对庶由它产生的国家机关实坑施强制性的检查、调查士、督促、纠正和处理。签在由国家监督和社会监氦督组成的监督体系中，并人大的监督属“最高层植次的监督”。人大实施鲤监督的主要依据是宪法睹、全国人大组织法、地何方人大和地方政府

4、组织欠法、代表法、立法法等职，它们从各个角度、各刺个方面设定了人大的监卞督职权。人大监督的作也用对象是很广泛的，既昼要对政府进行监督，又具负有监督法院、检察院学的责任，同时还有自身冰内部的监督问题。由于疲受分析视野的局限，本酗文仅仅讨论人大对政府妙行为的监督。 　　人大徐监督工作制度化、规范遭化和程序化。人大的监逆督工作，是整个人大工碌作的重要组成部分，实衅现人大监督工作的制度更化、规范化和程序化，彰乃是积极行使人大的法豆定职权、提高人大权威赃性的重要举措。人大监崖督工作的制度化、规范五化和程序化，是指人大肚及其常委会行使监督权蚤对监督对象的了解，监

5、嫁督行为的启动，对监督构对象的处置、惩戒等各屉层次、各阶位的规则和彤前后相续的法定过程、结方式及其相互关系。就差是说制度里要规定实现年本制度要按什么程序来行进行，如果程序不具体询或者不具可操作性的话憋，就可能成为一纸空文盈，所以在有制度的情况瓶下，必须按制度去规范帧行为，而且在规范行为嫁当中必须讲究程序。简工言之，实现人大监督工踩作制度化、规范化和程普序化，就是要通过制度下的设计、法律的机制，瓜把人大监督的方式、程郝序、模式建构等形成规限范、固定下来，保证人遂大充分行使监督权，在殖具体运作中，注重程序柯和规范，促进科学执政燕、民主执政、依法执政阳，从

6、而实现监督工作的独权威性、科学性和程序蓖性。 　　加强地方人大肩监督能力建设，以制度凰建设为核心，以规范运登作为基础，以健全程序卵为抓手，推进人大监督焊工作的制度化、规范化渡和程序化，在不断提高斯党发展社会主义民主政漂治的能力的新形势下，篓显得尤为必要，可从以翠下几方面来分析： 　　杰（一）实现地方人大监顺督工作制度化、规范化带和程序化，是人大的性寒质、地位决定的。宪法膳规定了各级人民代表大坝会是国家权力机关。人芍大及其常委会在同级国聂家机构体系中属于首要傀地位，其他任何国家机倦关都不能超乎其上，也筑不能与之并列。正是由充于这种地位，人大及其砚常委会

7、才具有对政府行疗为的监督权及其他权力涣。人大行使的监督权，蕴就其性质而言，是人民休权力的体现，是人民意稳志和利益的体现，能全媒面、直接反映国家的本猛质，决定国家的其他制乐度和政治生活各方面，少使国家机关得以组织、秩运转，国家权力得以正仰确有效行使。宪法、法肋律规定政府对人大负责与，受人大监督。负什么炮责？正是由于政府是通启过行使行政权力将与国冤家和人民利益直接相关恍的宪法、法律付诸实施灭的，因而主要是负法律愿之责，负政治之责。即攻政府行为及其后果，要边与国家的宪法、法律，下与人大及其常委会的决雨议、决定保持一致，与寄人民的利益、意志保持阵一致。实现地

8、方人大监疑督工作的制度化、规范幼化和程序化，其目的就旨是为了从制度上、程序臃上实现和保持这种一致忻性。这既是