中国事业单位改革演讲稿070120.pptx

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1、事业单位管理体制改革研究一、公益机构的历史演进二、事业单位与政府的关系三、事业单位与社会的关系四、改革开放以来事业单位改革五、新一轮事业单位改革(一)地方改革探索六、新一轮事业单位改革(二)国际经验七、新一轮事业单位改革(三)新思路和新政策研究一、公益机构的历史演进1、公益机构是社会长期发展过程中逐步形成的，是漫长历史发展的产物。公共权威氏族公社公共权力机构奴隶公共权力机构+少量公益机构农民+手工业主（一）石器时代（二）青铜时代（三）铁器时代一、公益机构的历史演进1、公益机构是社会长期发展过程中逐步形成的，是漫

2、长历史发展的产物。公共权力机构+国企+公益机构市民社会公共权威+公益机构市民社会（四）工业化和后工业化时代（五）未来社会中国：中国特有、计划经济特点、时代性强、非通用性国外：公益机构(非营利机构；公务法人;公法人;(特殊)行政法人)一、公益机构的历史演进2、事业单位概念从经费和编制角度界定：1）60年代概念。2）改革开放初期概念。一、公益机构的历史演进2、事业单位概念1963年7月下发的《国务院关于编制管理的暂行规定》从编制管理的角度，对事业单位的范围和经费来源进行了界定：“凡是为国家创造或者改善生产条件、

3、促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费内开支的单位均为事业编制。”1984年全国编制会议《关于国务院各部门直属事业单位编制管理试行（讨论稿）》中规定:“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等项服务活动.不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。从经费和编制角度界定：除了从其活动的属性和服务的目的加以界定外，从事业单位在社会生活中的独立地位界定3）90年代初期概念。一、公益机构的历史演进2、事业单位概念1990年

4、，国家统计局、人事部、劳动部、国家计委联合发布了《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中明确：“企业、事业、机关的划分应以独立核算单位作为划分的基本依据”，事业单位是“指从事为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和素质服务的独立核算单位”。4）90年代末概念。从事业单位的设立宗旨、举办主体、活动性质等几个方面对社会主义市场经济条件下事业单位的内涵界定。一、公益机构的历史演进2、事业单位概念1998年10月25日，朱熔基总理签署第252号国务院令，发布了《事业单位登记管理条例》，在

5、第一款中对事业单位的概念重新界定为：“国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”综上所述，中国的事业单位脱胎于计划经济体制，具有典型的中国特色，并有如下几个鲜明的特点：（1）由政府主办并管理；（2）根据国家计划进行活动；（3）运营脱离市场，不以赢利为目的；（4）业务活动与国家经济主体脱离，主要从事为社会提供非生产性服务，一般不直接从事物质资料生产；（5）经费主要依靠财政拨款，一般由国家财政给以全部或部分补助；（6）机构设置由政府

6、机关批准，人员列入国家事业编制。以社会公益的目的，由国家机关利用国有资产举办或者其它组织利用非国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。从设立宗旨界定5）21世纪概念一、公益机构的历史演进2、事业单位概念中国中央政府机构图表国务院二、事业单位与政府的关系总理副总理国务委员秘书长国务院办公厅国务院组成部门(28个)▼中华人民共和国外交部(9个)▼中华人民共和国国防部▼中华人民共和国国家发展和改革委员会(250个)▼中华人民共和国教育部(174个)▼中华人民共和国科学技术部(25个)▼中华人民共

7、和国工业和信息化部(92个)▼中华人民共和国国家民族事务委会(22个)▼中华人民共和国公安部(31个)▼中华人民共和国国家安全部▼中华人民共和国监察部(9个)▼中华人民共和国民政部(23个)▼中华人民共和国司法部(22个)▼中华人民共和国财政部(21个)▼中华人民共和国人力资源和社会保障部(34个)中华人民共和国国土资源部（53）（测绘局44个海洋局64个）中华人民共和国环境保护部▼中华人民共和国住房和城乡建设部(23个)▼中华人民共和国铁道部(28个)▼中华人民共和国国交通运输部(28个)▼中华人民共和国水利部(2

8、09个)▼中华人民共和国农业部(58个)▼中华人民共和国商务部(17个)▼中华人民共和国文化部(44个)▼中华人民共和国卫生部(81个)▼中华人民共和国国家人口和计划生育委员会(15个)▼中国人民银行(17个)▼中华人民共和国审计署(9个)国务院直属特设机构▼国务院国有资产监督管理委员会(142个)国务院直属机构▼中华人民共和国海关总署(48个