中国：深化事业单位改革,改善公共服务提供

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1、中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供2005年6月12日减贫与经济管理局东亚和太平洋地区世界银行1货币等量关系(2005年6月12日)货币=人民币货币单位=人民币（元）1美元=8.2765元1元=0.12082美元度量衡公制缩略语表BBC-英国广播公司CPC-中国共产党DRC-国务院发展研究中心DFID-英国国际发展部GDP-国内生产总值HEI-高等教育机构MCA-民政部MNEU-民办非企业单位MOE-教育部MOF-财政部MOH-卫生部MOP-人事部MOST-科技部NBS-国家统计局NDRC-国家发展和改革委员会NPO-非营利机构O

2、ECD-经济合作和发展组织PLAs-公法行政实体PSU–事业单位RMB-人民币SCOPSR-中央机构编制委员会办公室SCORES-国务院经济体制改革办公室SOE–国有企业东亚及太平洋地区副行长:孔杰忠中国局局长:黄育川/杜大伟减贫与经济管理局局长:霍米·卡拉斯项目经理:张春霖2致谢本研究是由张春霖领导的一个课题组完成的，其核心成员包括黄佩华（ChristineP.Wong）和爱德华·曼特菲尔德（EdwardMountfield）。报告的最终稿由张春霖执笔撰写，郝福满（BertHofman）提供了具体建议。课题组的下列专家为课题研究提供了

3、翔实的背景报告：阿兰·希克（AllenSchick）（国际经验和中国改革的方向）、艾尔莎·皮利舟斯基（ElsaPilichowski）（经济合作与发展组织国家的经验）、贾楠（转轨经济国家的经验）、于小庆和冼懿敏（YeeMunSin）（劳动力市场和养老制度改革）、魏爱德（EduardoVelezBustillo）、王蓉、王一丹、毕和熙（HalseyBeemer）、和杰夫里·维特（JeffreyWaite）（教育部门案例研究）、林德路（MagnusLindelow）和李玲（医疗卫生部门案例研究）、傅安恒（AchimFock）和柯炳生（农业技

4、术推广部门案例研究）。张秀珍作为课题组的助理在协助完成课题研究方面做了大量出色的工作。此外，课题组也从与经济合作与发展组织（OECD）和英国国际发展部（DFID）的合作当中受益匪浅。本研究是在国家发展和改革委员会范恒山司长、张丽娜副司长的指导下进行的；在研究的初期阶段，课题组还得到了原国务院经济体制改革办公室董宏司长、王强副司长的指导。国家发展和改革委员会“事业单位改革研究”课题组与本课题组分享了他们的许多真知灼见以及所收集的数据和资料，在此对他们致以诚挚的谢意。同时，还要感谢浙江省、云南省、江苏省和南京市等省市的政府官员和事业单位领导

5、在实地调研中给予课题组的大力支持。课题组在北京调研时也得到了很多事业单位的热情接待。2003年10月和2004年6月，课题组曾在北京组织两次研讨会讨论本报告的初稿，与会专家提供了非常有价值的建议和意见，其中包括林兆木、薛澜、吕旺实、高世楫、葛延风、谈松华、雷海潮、胡瑞法、蔡仁华、李克实、王奋宇、张雅林、吕厚山等。本报告也得益于受OECD邀请参加2004年3月在北京召开的一次国际研讨会的专家们的意见，其中包括MiroslavBeblavy（斯洛伐克共和国）、DerekGill（新西兰）、MaryTetlow（英国）、RonaldVanOo

6、steroom（荷兰）、ThomasStanton（美国）和JohnMayne（加拿大）。课题组还感谢世界银行内部同行评议人NickManning、AnwarShah、AprilHarding，以及部门经理BarbaraNunberg的有益评论。此外，世界银行驻中国首席经济学家迪帕克（DeepakBhattasali）和郝福满对课题研究给予了具体指导和建议，东亚和太平洋地区首席经济学家及局长霍米·卡拉斯、中国局黄育川局长和杜大伟局长也都对本报告给予了总体指导。3前言本报告反映了世界银行于2002－2004年期间进行的一项关于中国事业单位

7、改革的研究课题的主要发现。本项研究的目的是在系统分析当前情况、认真评估公共服务改革国际经验的基础上，为中国事业单位改革设计总体战略。考虑到中国事业单位的多样性和复杂性，以及不同部门和不同地区的特殊情况，本研究以教育、医疗卫生和农业技术推广服务等三个部门的案例研究为基础，重点研究一系列跨部门的关键问题。本研究力图通过两种方式贡献于中国事业单位改革战略的设计：（1）提供一种新的思考问题的方式，以求有助于决策者在制定事业单位改革战略的过程中更好地分析所遇到的各种问题；（2）就事业单位改革的关键指导原则和主要措施提出政策建议。由于问题复杂和资料

8、有限，除了少数例外，本研究未能深入探讨改革战略的实际实施问题。因此，要把本报告建议的总体改革战略转化为可操作的行动方案，还需要针对特定部门和特定地区的具体情况进行更加细致的研究。本报告分三章。第一章介绍什么