公共服务下事业单位改革研究

《公共服务下事业单位改革研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共服务下事业单位改革研究 ［摘要］公共服务供给侧改革既是当前我国供给侧结构改革的重要环节，也是全面深化改革的重要内容。事业单位作为我国当前以及未来公共服务的主要供给载体，其改革进程与公共服务供给侧改革有着直接紧密的联系，二者在实现过程中可以相互借力和共同推进。围绕公共服务供给侧改革推进事业单位改革要以事业单位的财政管理制度为先导，人事编制改革为重点，将完善事业单位内部管理体制和运行机制作为改革路径，依托政府购买服务模式发挥市场机制作用，加强事业单位的内外部监督，实现公共服务的结构优化、质量提高、内涵品质和效率提升。 ［关键词］公共服务;供给侧改革;事业单位改革 一、引言

2、 在2015年11月中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出推进“供给侧结构性改革”并要求:在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。此后，“供给侧”逐渐成为我国改革与发展的热点词汇。供给侧改革的目标是从提高供给质量出发，通过提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，扩大产品和服务的有效供给，更好满足广大人民群众的需要。伴随我国经济社会的发展，公共服务的作用日益显著。 李克强总理在2016年11月为《经济学人》年刊《世界2016》的撰文中将“增加公共产品、公共服务供给”，作为中国经济的两大增长引擎之一，指出增加公共

3、产品和公共服务供给，既可以拉动有效需求，又有改善民生的作用。近几年，我国社会大众对于公共服务的需求快速增长，依据国家财政部对2011—2015年度全国公共财政支出情况的统计，属于公共服务领域的教育、文化体育与传媒、社会保障和就业以及医疗卫生的总支出逐年增长，仅教育支出一项2015年支出金额比2011年同期增长了62．6%。公共服务支出的扩大一方面说明随着我国人均GOP的持续稳定性增长，社会对公共服务需求数量的快速增长已经成为当前我国社会的新常态和新特点;另一方面也反映出党中央为适应公共服务快速增长及时做出回应，大幅度增加国家财政对关乎民生的公共服务领域进行重点投入。尽管如此，中国社会科学

4、院连续3年基于我国38个城市超过6万份调查问卷结果而形成的《公共服务蓝皮书》指出，现阶段我国社会经济改革的“内轮差效应”显现，经济改革与社会改革不同步，“重经济、轻民生”，社会改革滞后于经济改革的问题，已经导致了公共服务产品供给的种类、数量和效率不能满足广大人民群众的需要。具有公共产品特质的基本公共服务总量不足、供给不平衡、结构不合理将会成为制约经济持续健康发展的重要障碍。 目前，我国的教育、公共卫生、社会保障和就业等基本公共服务的供给总量不足和供给分布不均等问题相当突出。例如在经济发达的珠三角地区，其医疗机构、床位、医师密度是卫生资源最弱的粤东地区的2．15倍、2．23倍和2．3

5、5倍。另外，公共服务的变化与私人产品的需求与供给、政府财政收入等存在相关性，有学者指出，公共产品供给的变化将会改变社会对私人产品的需求或者供给，因此也会影响到政府的财政收入。由于受短期内社会力量参与公共服务动力不足、能力有限等条件的制约，事业单位当前及未来相当长时间都是我国公共服务供给的重要载体，承担着大多数公共服务的供给责任。因此，推进事业单位改革对于重新构建中国的公共服务体系，增加公共服务供给，提高公共服务的质量和效率，解决社会对公共服务多样性和需求快速增长与优质公共服务供给不足之间的矛盾，从而推进公共服务供给侧改革目标的实现，并最终助力我国经济领域的“供给侧结构性改革”，具有重要的

6、现实意义。 二、公共服务供给侧改革与事业单位改革关联性分析 (一)理论层面的分析 供给侧概念属于经济学理论范畴，源于以萨伊为代表的供给学派“供给自动创造需求”学说，通过加强“供给管理”、激发市场主体活力是其重要理论依据。供给学派主张通过减少政府对市场的干预，利用减税和限制货币发行量来刺激社会投资的积极性，实现稳定物价以及资源的优化配置。但是我国的供给侧结构性改革在改革背景、针对性、宏观调控思路和理论依据等方面还与西方的供给学派存在着很大的差异，其重点是解决有效供给能力不足带来大量“需求外溢”的结构性问题，根本目的“是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性

7、化的物质文化和生态环境需要”。在理论层面上，有学者指出我国供给侧结构性改革属于在马克思主义政治经济学指导下，结合我国经济社会实践发展的理论创新，不仅要求市场在资源配置中起决定性作用，而且也强调更好发挥政府作用。基于此，在公共服务领域解决“供需错配”的供给侧问题，推进公共服务体系供给侧结构性改革，除了需要让市场发挥决定性作用，推动“民办机构对参与公共服务体系建设和事业的发展”，还需要重视作为我国公共部门重要组成部分的、由政府组织设立的