公益服务视角下事业单位分类改革研究

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1、分类号：密级：(秘密、机密、绝密)学校代码：10069研究生学号：Y20100297公益服务视角下事业单位分类改革研究OntheClassificationReformofInstitutioninth，ePerspectiveofPublicService专业：行政管理研究生：田利指导教师：陈桂生教授天津商业大学公共管理学院2013年5月独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明本人所撰写的学位论文是在指导教师的指导下独立完成的研究成果。除己明确标注或得到许可外，所撰写的学位论文中不包含他人已申请学位或其

2、他用途所使用过的成果，不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，本人的指导教师对此进行了审定。对本文的研究做出重要贡献的个人或集体，本人已在文中做出明确的说明并表示谢意。如有不实，本人承担相应责任。二、学位论文及研究成果使用授权声明本人同意授权天津商业大学以非赢利方式保存、使用本人的学位论文的电子版及纸质版。授权天津商业大学将本论文的全部内容或部分内容提供给有关方面编入数据库进行检索、出版及提供信息服务。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。本人在校期间取得的研究数据、相关成果等知识产权

3、归天津商业大学所有。注：涉及保密的学位论文在解密后适用本授权。学位论文作者签字：留刽指导教师签字：Et期：动l弓年岁月z．oEt摘要设立事业单位的目的是为了满足公众对于公益服务方面的需求，提高政府的公益服务水平和能力。早期的事业单位，在公益服务方面有着举足轻重的作用，他们是政府在公共服务领域的延伸和扩展。随着经济体制改革的不断深化，市场经济体制的不断建立，事业单位面临的问题愈来愈多。沉重的财政负担、机构臃肿、人才闲置过多、与经济发展相脱节等困境，迫使事业单位改革必须有所突破。改革开放后，事业单位改革取得的成

4、效一直较小，而且事业单位的属性划分一直没有明确的界限。我国事业单位权责、利益、职能等关系错综复杂，分类是改革的第一步，也是改革的基础和依据。本文以公益服务为切入点，结合事业单位改革中最基本的问题，对公益服务视角下的分类改革进行研究。本文以公益服务为切入点，结合事业单位改革中最基本的问题，对公益服务视角下的分类改革进行研究。本文从如何分类这个最基本的问题出发，目的在于通过分类，明确事业单位的公益属性。基于事业单位分类改革的非营利组织理论、新公共服务理论的基础上，本文探究事业单位提供公益服务面临事企不分、资源配

5、置和服务非社会化、社会阻力大、配套政策缺失、社会力量参与不足的困境，通过服务职能定位、市场竞争机制、有效监督等多方面原因综合分析。在结合国内外改革经验和国内改革实践的基础上，提出分类改革在提高公益服务水平方面的相关对策主要有：科学定位政府角色、科学重组公益服务部门、加强问责机制、健全监管体系。通过政府、社会、市场的合作治理努力，持续有效地推进事业单位分类改革进程。关键词：事业单位；分类改革：公益服务；合作治理；非营利组织理论ABSTRACTThepurposeoftheestablishmentofinst

6、itutionistomeetthepublicdemandforpublicservice，andimprovethegovernment’Spublicservicelevelandability．Earlierinstitution，playedallimportantroleinpublicservice，theyaretheextensionandexpansionofpubicservicefort}legovernment．Wt}lmedeepeningofeconomicrefonnanda

7、stheestablishmentofmarketeconomysystem，institutionisfacingmoreandmoreissues．Aheavyfinancialburden，overstaffinginorganizations，excessiveidletalents，suchasitcannotmatcheconomicdevelopment，fordngthereformofpublicinstitutionmustbreakthrough．Afterthereformandop

8、eningup，it’SSUCCESSissmaller,andthedivisionsofattributesf．0rt11einstitutionhasnoclearboundaries．r11lecomplexrelationsIlipbetweenthepowersandresponsibilitiesofinstitutionsinChina，benefits，functions，classificat