中国农村事业单位改革研究

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1、中国农村事业单位改革研究国家发改委产业发展研究所2005年4月课题主要成果总报告：中国农村事业单位改革研究专题一：建立和完善中国农村社会保障制度的研究专题二：国外农村公共品供给问题研究报告调查报告：关于贵州省麻江县农村事业单位情况调查主要内容绪论中国农村事业单位概况农村事业单位的改革情况农村事业存在的问题与挑战农村公共服务体制改革的远景目标农村事业单位改革基本思路和措施一、绪论农村事业单位概念：农村事业单位是指县、乡（镇）两级政府围绕农村社会事业和农民的公共需求建立的服务和管理机构以及农业类事业机构。研究的背景、意义：过去的改革总体目标不明、方向不清。农村事业单位比重大，与

2、其他农村改革关联度强，同政府行政管理体制关系密切，改革成败直接影响农村的公共服务品供给。研究的目的：分析目前农村事业单位改革现状及问题，确定县乡政府公共服务职能；提出农村公共服务体制框架和远景目标；推出具体改革方案和措施。数据和材料：选取3县（市）和3乡（镇）的典型调查；同类课题数据共享；历年的调查积累；同行已有成果参考。二、中国农村事业单位概况农村事业单位的机构：各级政府都设置了庞大的面向农业、农村公共服务的管理服务机构,主要集中在农、林、水等部门；农村事业单位机构众多、领域宽泛，但机构数量呈明显下降趋势；发达地区农村事业单位减少幅度大于落后地区；财政供给的农村事业单位占

3、绝大多数。农村事业单位的编制和人员：县乡事业单位职工人数占全国事业单位的比重64.5%；农村事业单位的就业人数主要集中在教育、卫生和农业类事业机构；农村事业单位的机构数减少，而从业人员增加；越是落后地区事业单位超编现象越严重；新增的全额供养单位人员主要集中在教育部门。农村事业单位的经费来源：财政拨款是县乡事业单位的主要收入来源;县乡基层政府财政是农村事业单位财政经费的主要承担者；预算外收入是农村事业单位的重要补充。农村事业单位的经费支出：事业单位支出项目包括两大类，一是行政事业性支出，二是生产建设和事业发展支出。其中大部分是行政事业性支出。行政事业支出主要用于人员工资和维持

4、单位的日常运转支出。三、农村事业单位改革情况调整条块关系，教育、卫生、国土等行业实行以县为主的管理体制；精简合并机构,压缩财政供养人员；在人事制度改革上按照“脱钩、分类、放权、搞活”路子进行改革，取消级别，实施人员聘任制。根据事业单位的性质进行职能分解：生产经营性的事业单位划出了事业单位序列；全额财政拨款事业单位改为差额拨款单位或自收自支单位；差额拨款单位改为自收自支单位；对那些既承担公共服务又实行经营服务的单位进行职能分解改革。改革政府支持方式，向民间购买教育服务。三、农村事业单位改革情况对改革的评价改革主要集中在乡镇一级，而县一级改革严重滞后；改革中存在甩包袱的倾向；改

5、革缺乏必要条件和配套措施，存在应付现象。四、农村事业单位存在问题与挑战事业单位定性混乱，大量非公益性机构充斥其中在事业单位中存在大量行政管理机构和行政执法机构，形成小行政、大事业的格局：一些从事经营性业务的机构充斥在事业单位之中；事业单位内部经营性业务和公益性混杂。农村事业单位的布局和设置不合理对农民的公共服务供给过剩与缺位并存；许多农村事业机构职能相近、交叉重叠现象突出；有些事业单位已经失去了存在的基础；县乡两级农业技术推广机构在体系上脱节。人员超编现象依然突出，改革的初衷基本没有实现：人员混用，行政机关大量占用事业指标，造成事业人员不干正事财政缺位，使事业单位难搞公益服

6、务，搞创收干扰市场农村事业单位经费普遍短缺，既无钱养人，更无钱“打仗”。政府对农村事业单位财政投入不足的原因：财权与事权不对称；转移支付机制不健全；农村税费改革后县乡财政缺口扩大；大多数县乡政府对农村公共服务投入没有积极性；农村事业盘子过大，政府养不起。在此情况下，地方政府盲目地将农村公共服务机构推向市场。农村事业单位盲目市场化导致了：1、本来应实行的免费服务变为有偿服务；2、提高原有的服务收费标准；3、从农民变相收费；4、放弃本质工作，把主要精力用在经营活动中目前农村事业单位问题的直接后果是：农民获取公共服务的成本负担重，政府真正为农民提高的公共服务数量减少、质量下降，由

7、此造成城乡居民在公共服务方面的差距越来越大。五、农村公共服务体制改革远景目标中国农村公共服务体制的远景目标是：根据公共服务的类型和性质，合理划分政府和市场、不同层级的政府在提供农村公共服务方面的责任以及政府支持方式，构建政府与市场相结合的有效模式，使农村公共服务的供给既有效率，又能满足农民对公共服务的基本需要。明确政府在公共服务领域应该承担的责任：从市场失灵和纯公共产品享用公平性考虑，政府应为农民提供最基本的公共品供给。目前，政府在农村公共服务领域承担的责任太少，城乡居民在享受基本公共服务方面的太大；政府对农民提供