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1、城市垃圾管理对策新模式新视角142 理论研究城市垃圾管理对策新模式谢志辉(河海大学,江苏南京211100)摘要:确立城市垃圾综合管理的理念、加强管理是城市环卫发展的必经之路。本文通过对我国城市垃圾管理现状分析,从六大方面讨论管理方针与政策。关键词:城市;垃圾;管理;对策;建议一、引言要发展城市垃圾综合管理的环卫产业,首先需要明确城市垃圾综合管理模式究竟意味着什么。很长一段时间内,人们在垃圾处理上总是围绕着以填埋为主还是以焚烧为主或资源化再生产利用这些问题上进行讨论,一直是以传统单一模式来寻求解决办法。但这有很大的局限
2、性,在处理办法上过于单一,在体制上过于政府化,在目标上过于单调化等。本文针对这些原因,总结出现代化管理新理念新方法。二、城市垃圾管理对策1.实现一轮观念转化作为基础性工作,首先需要通过各种渠道实现垃圾管理模式从传统单一模式向现代综合模式的社会观念转化,使得城市“垃圾革命”的目标模式不仅为业内人员牢牢把握,同时也被企业人员、社会公众和其他管理阶层所知晓,为环卫产业的形成与发展提供良好的社会氛围和认同条件。通过强调垃圾管理的目标是环境可持续性与经济可承受性的双赢,即对残余废弃物采用环境友好的方式进行处理并其费用要为政府、企
3、业和社会所接受而不增加额外负担。2.创造一种整合机制由于发展面向垃圾综合管理的环卫产业牵涉到分属不同主管部门的行业(例如废旧物资回收目前附属于商委系统管理),因此需要由一个高层次的机制来进行体制集成和管理协调。为此需要省市领导、建委、计委、经委等部门形成城市垃圾综合管理和产业化协调委员会或联席会议制度,并在环卫局等市级职能机构设立办公室,负责具体推进城市垃圾综合管理和相关产业发展协调、指导、管理等日常工作。这样做能较好地体现城市垃圾综合管理的本意,打破长期以来政府管理体制中多头管理,各自为政的弊病,使得环卫产业的发展实
4、现整体协调。3.制定一个战略规划在规划环卫产业发展时要有全局性,要为其发展提供长期战略性和近期操作性相结合的指导,并研究将环卫产业与其他环境产业联手发展成为城市支柱产业的可能性。这样的全局性规划不应该由一个政府职能部门关起门来单独进行,为体现城市垃圾综合管理的基本精神,规划编制的方法要体现两个转变:一是在发挥一个“条块”积极性的同时要进行整体上的整合,这里既要协调城市内各个“条块”之间的关系,也要协调市外横向之间的关系;另一个是实行从代企业规划到按政府规划的转变,应该始终把握政府规划着重于环卫产业发展的总体构架和行业布
5、局,具体的产业规划应该让企业自己去进行。4.孵化一批种子企业坚持市场化的方向是面向垃圾综合管理的环卫产业得以启动、培育和成长壮大的前提条件。政府主管部门要鼓励大家都来参加这方面的竞争,孵化一批种子企业并在这一过程中做好必不可少的规范、引导和协调工作。本文认为,需要重点引导这样一些力量向着形成或创建环卫产业进行发展,其中包括原来属于政府环卫管理系统的环卫作业队伍,原来属于商业和供销合作系统的物资回收和加工部门,在产业结构调整的竞争中改变战略方向的企业,由社区合理地合理地组织起来的待业人员队伍,以及由外来民工组成的能够按照
6、规范从事垃圾收集、处理和加工活动的企业。与此同时,也需要支持国外环卫产业介入国内市场开展平等竞争。5.创造一种政策环境在环卫产业的发展中,政府的主导一方面表现在规划、组织、领导和协调上,另一方面则要表现在“生产”和提供有利于环卫产业发展的政策方面。例如,将垃圾变成资源尽管在宏观上有利于资源环境保护,但最初的环卫产业难免会有较高的启动成本和操作成本,因此政府需要在减免税收或经济补贴等方面给以政策上的扶持。又如,目前相当部分的环卫产业是由政府投资,然而政府财政力量毕竟是有限的,因此需要政府投资转变为企业、社会共同参与,甚至
7、吸引外资进行投入,这就需要出台有吸引力的融资投资政策,将各个方面的民间闲散资金吸收到环卫产业上来,共同为实施城市垃圾综合管理做出贡献。此外,国外经验表明,环境保护往往是一种法规拉动性行业,制定一个导向法律法规,就可能形成一个市场,促发一批企业。因此,促进城市环卫产业的发展需要充分利用法规法律,创造一种政策环境。6.开发一批科技成果建立面向城市垃圾综合管理的环卫产业需要强大的技术支撑,一方面这些产业需要从来济的收集分类、资源化利用到填埋处置等各种先进技术的综合集成,其中对我国城市(下转第141页)新视角理论研究141
8、个参数公式,或者是一个原形与一个变形公式来共同描述目标物体的形状。自由式变形模型的跟踪是利用封闭的曲线轮廓来表达运动目标,并且该轮廓能够自动连续地更新,其工作过程就是活动轮廓在模拟的外力(外部能量)和内力(内能)作用下向物体边缘靠近的过程,外力推动活动轮廓向着物体边缘运动,而内力保持活动轮廓的光滑性和拓扑性,到达平衡位置时(对应于
