清代对新疆的开发

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2、防而改革军政体制新疆“东捍长城，北蔽蒙古，南连卫芷，西倚葱岭……居神州大陆之脊，势若高屋建瓴”[l]（P331),恰在西部陆疆与北部陆疆交结点上，地理位置举足轻重。前的历史已表明，清与准噶尔关系的每一，都会牵动西北、青藏、乃至全国政局，引起连锁反映。后，新疆的动向，安危盛衰，取舍进退，关系地区本身的发展，也更为直接地着周围相邻各地区，诸如漠南、漠北、青海、西藏、陕甘乃至中原内地。左宗棠回顾乾隆西北历史时曾指出：“重新疆保蒙古，保蒙古卫京师，西北臂指相联，完整，自无隙可乘。若新疆不固，蒙古不安，匪特陕

3、甘西各边时虞侵轶，即直北关亦将无晏眠之日。”[2]（P332)后的新疆处在保卫安全、疆土完整的国防线。18世纪中叶，就世界范围而言，已进人资本主义时代，西方殖民势力日谋东来。当时的早期殖民势力中尤自北方、与我国多处疆界毗连的沙皇俄国最具威胁。早在17世纪下半叶，沙俄就向我国东北和北部边疆扩张势力，遭到阻遏后又将侵略矛头指向新疆北部。“把卫拉特王公和执政者变为俄国的臣民……并把前往的地方变成俄国领土”[l](P168)，沙俄一面派人到准噶尔部游说活动，一面侵入该部传统的牧地，构筑要塞，强征赋税，曾激起

4、准噶尔牧民的抵制和武装反抗。，当清新疆后，便不可地直接面对沙俄在西北边境咄咄逼人的扩张势头。乾隆二十五年（1760）后，沙俄军队原准噶尔部属地，“造屋树栅”，图谋侵占，并“佯遣人巡察阻勒坦诺尔深处”,“试探内地消息”，甚至企图新疆染指西藏。国防边境的严峻现实表明，沙俄的侵略意图与行径已构成对清朝安全和疆域完整的巨大威胁，“我同俄罗斯所有交界处，俱应暗中警惕，防范”,“断不可轻忽”,“北边万里，与俄罗斯为邻”的新疆首当其冲地处在国防前线，的西北屏翰和北门锁钥。“得之则足以屏卫，巩我藩篱，则关陇隘其封，

5、河涅失其险，一举足而中原为之动摇”。从西北边陲的战略地位，清朝统治者对后新疆的善后经营出的关切和。乾隆帝本人一再强调：“伊犁既归版章，久安善后之图要焉，己定者返宜复失，”“一切事宜必期熟筹可久”,“为边围久远之计”[l](P333）。要求各官员站在“西边塞防乃”的，一时一事、权宜措置，而是久远，妥善筹划．以可行之策在地冶理。君臣上下反复商讨，决定政治上设官分职、军事上驻扎大军、经济上屯垦开发及以边养边等措施。而政治上、军事上意图的实施，军府行政管理体制的。1.伊犁将军与各级军政大臣的设置：新疆建省前

6、以伊犁将军为清在新疆的最高军事、行政长官，驻节伊犁惠远城，代表清廷总揽全疆军政事务。伊犁将军之下，设有都统、参赞大臣、办事大臣、领队大臣等职，分驻天南北各地，管理本地军政事务。各级军政长官的分布，和治理需要，在不期。到乾隆末年，全疆军政大臣的建置定形。2.军政长官辖下的三种民政系统：各城驻扎大臣管辖地方而不直接理民，办理地方事务，清新疆的地方民族特点，因地制宜，因俗施治，在军政长官下，分别起三种不同的民政管理系统：(1)州县制度。主要施行于北疆各地及南疆东部内地民人移居较多的地区。(2)伯克制度。伯

7、克制为新疆维吾尔社会固政治制度。清朝天南北后，在沿用其制的改造，使之清在当地的地方官制。集权，乃至消除产生的离心倾向，清了一系列措施。废除伯克世袭，由朝廷任免升调。，选任标准强调对清的效忠；“于归顺人内择其有功而可信者，授以职任”[l](P339)。，回避制度。高中级伯克回避本城，下级伯克回避本庄［l]（P339）。，制定品级，颁发印记。伯克品级自三品到七品不等，伯克按品级享受规定的养廉地，燕齐农民（种地人）和养廉银。第五，各城伯克均统于当地驻扎大臣，各城大臣有权监督、过问乃至直接参预民政事务，决定

8、伯克的升迁黜。系列改造，伯克从原来的贵族官僚逐渐转化为清的地方官吏。(3)札萨克制度。这是清在漠北漠南蒙古各部的行政管理体制。蒙古部众编旗设佐，每旗设札萨克一人总管亦即旗长，一旗或数旗合为一盟，设立盟长。札萨克可以世袭，对所辖本部事务有较的自主权，但清廷任命，并服从理藩院的政令。体制适合游牧部落的社会特点，故后被运用于新疆的卫拉特蒙古游牧部落。3.军政长官辖下的军事驻防系统：在、民政管理制度的，清从镇边守土的目的，陆续从全国各地大批抽调满州、蒙古、八旗及绿营兵丁进疆驻