我国劳务派遣用工制度问题与对策

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1、我国劳务派遣用工制度问题与对策我国劳务派遣用工制度问题与对策[提要]随着2008年我国颁布实施的《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》首次以法律形式明确了劳务派遣制度以来，我国被派遣劳动者的合法权益得到了相应的保障。劳务派遣是一项新的就业组织方式，它不仅为企业提供了灵活用工的新途径和有效服务，也对缓解我国严峻的就业压力做出了有益贡献。一、我国劳务派遣基本情况主要从占就业人口比例、行业分布、派遣期限这三个方面介绍我国劳务派遣情况。（一）劳务派遣工占企业全部用工的比例很高。根据全国总工会最新的一份调查报告数据显示，我国劳务派遣工总数已经高达6，00

2、0多万，占到我国国内职工总人数的20%。每年劳务派遣工占企业全部用工数不断攀升，以上海市为例，2003年、2006年、2007年、2008年这四年的劳务派遣工占企业全部用工比例分别为28.3%、33.8%、38.3%和39.7%，2009年和2010年这两年仍呈现上升趋势。（二）分布行业较广，制造业比例最高。以上海为例，劳务派遣工几乎遍布各行各业，包括各类企业和学校、医院和事业单位，涉及的职业、岗位门类齐全，甚至一些党政机关及其所属的事业单位也在大批量使用劳务派遣工。从目前行业类型来看，制造业比例最高，占43.6%；从所有制类型来看，国有企业最

3、高，占47.2%，个别企业甚至高达90%。在全球产业分工格局下，我国作为世界制造业基地，劳动密集型的制造业对于用工需求最大，劳务派遣用工形式满足了制造的需要，特别是在珠三角、长三角等东南沿海地区，制造业的劳务派遣用工比例比其他地区更高。（三）派遣期限长短不一，以长期为主。根据人保部劳动科学研究所的数据调查显示，劳务派遣人员在劳务派遣岗位较长的已超过10年，大部分在2～5年之间。全总研究室在2011年的调查数据显示，有40.3%的劳务派遣工与劳务派遣单位签订的是2年期合同，19.5%的劳务派遣工签订的是3年以上合同，因此两项合计将近有59.8%的

4、劳务派遣工签订了2年以上的劳动合同。二、劳务派遣用工制度存在的问题（一）设立条件不严格、监管制度不完善导致劳务派遣单位良莠不齐。我国《劳动合同法》第五十七条规定：“劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。”除了对劳务派遣单位组织形式以及最低注册资本进行规定外，法律对设立条件并没有做出更多更明确的规定。由于劳务派遣单位设立条件不严格、监管制度不完善，目前劳务派遣市场日渐蓬勃，劳务派遣单位数量众多，组织形式也多种多样，从正规的有限公司到个体组织都有，相当的劳务派遣单位资金少、承担责任的能力较差，给劳动纠纷解决带来隐患。很

5、多地方作为监管机构的劳动保障部门却与一些劳务派遣单位保持各种利益关系，甚至“大部分劳务派遣公司是由地方劳动保障部门官员的家属和朋友经办的”，“地方劳动保障部门既当运动员，又当裁判员。”有数据显示，截至2008年4月，我国劳务派遣公司有26，158家，其中由劳动保障部门经办或审批的为18，010家，接近70%。而在新劳动合同法通过后，更多劳动部门下属的劳务派遣公司也应运而生。有的派遣机构运作起来和中介没什么区别，办公设备和条件极其简陋，办事人员配备也不足，业内从业人员整体素质也较差，人才品质良莠不齐，不利于劳务派遣制的良性发展。（二）劳务派遣的范

6、围限制不明确导致劳务派遣泛滥。我国《劳动合同法》第六十六条规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”条文中使用“一般”，而不是“应当”，更没有使用“不得”、“禁止”等禁止性术语，使得该法律条文是否属于强制性规范不是非常明确。“临时性、辅助性、替代性”这种政策性模糊概述在实践中也难以界定，缺乏实际可操作性。虽然全国人大法工委对此进一步明确规定：所谓辅助性，即可使用被派遣劳动者的岗位须为企业非主营业务岗位；替代性，指正式员工临时离开无法工作时，才可由劳务派遣公司派遣一人临时替代；临时性，即劳务派遣期不得超过6个月，凡企业用工

7、超过6个月的岗位须用本企业正式员工。但抽象和模糊的概述，操作起来仍然容易出现理解偏差，以致现实中出现了大量滥用劳务派遣方式规避用人单位责任的现象。根据全国总工会2010年的调查，目前全国劳务派遣人员总数已经高达6，000多万，占到国内职工总人数的20%。上海市总工会调查显示，企业一线职工的80.4%是被派遣劳动者。大多数劳务派遣岗位都是长期性岗位，有些甚至超过10年。浙江金华市总工会调研结果显示：该市邮政、电信、电力、银行等部门的使用被派遣劳动者的数量普遍超过所谓正式工数量，基本上在60%以上。许多企事业单位出于规避雇主责任、降低劳动成本、追求

8、利润最大化的需要，纷纷采用各种方法置换正式职工身份，将原应续签合同的职工改为派遣劳动者，甚至采用逆向派遣，将原正式职工改为被派遣劳动者，或大规模裁员空