困境与规范——我国劳务派遣用工中的存在问题与对策分析

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1、劳动关系ILABORRELATION孙蕾扬，三江学院法律与知识产权学院，副教授，法学硕士。电子邮箱：sjsunleiyang@163．com。——我国劳务派遣用工中的存在问题与对策分析●孙蕾扬内容摘要劳务派遣是市场主体自发选择的结果。随着市场经济的发展及用工制度的不断革新，劳务派遣作为一种用工形式和就业方式在我国逐渐兴起，且得到快速发展。最新《劳动合同法修正案》、《劳务派遣行政许可实施办法》及《劳务派遣暂行规定》实施以来，为实现在2016年3月1日将劳务派遣用工比例降至规定的1004以内，劳务派遣用工单位积极寻求应对策略。本文通过探究新法颁布后劳务派遣制度在实际执行层面遭

2、遇的突出问题，并探求规范我国劳务派遣制度的可行性对策，以促进我国劳务派遣制度的健康发展。关键词劳务派遣外包对策我国是一个人口大国，截止至2015年年底，我国城镇失业率依然在4．04％左右，而高校毕业生在2016年将达到727万，就业形势严峻。同时企业又需要不断降低劳动力成本来提升自我竞争力，在激烈的市场竞争中立于不败之地。劳务派遣制度l合好能迎合各方需求，在实践中得到普遍应用。用人单位可以通过拥有劳务派遣资格的劳务派遣单位，依据自身行业的性质以及自身工作和发展的需求，以较低廉的劳动力成本获取自身需要的各方面人员。然而，劳务派遣的不稳定性致使流动状态的劳动者人数达到数以千万

3、计，劳动者缺乏对企业的归属感以及职业的稳定感，因为法律的规制存在实践操作层面的空缺，复杂的劳动关系导致很多问题难以解决。例如：对于派遣单位主体市场准入资格管制不够严格；劳务派遣工的待遇无法与正式员工的待遇相平等，同工不同酬；为实现在2016年3月1日将劳务派遣用工比例降至规定的10％比例以内，用伪派遣加以规避等。这些问题的出现使得劳务派遣行业混乱，侵权现象严重，对劳务派遣行业的发展极为不利。因此，如何践行劳务派遣相关规制、如何保护被派遣劳动者的合法权益成为劳动法学界必须关注的现实问题。一、劳务派遣制度现状分析劳务派遣这一就业形式于90年代后期，为适应国企改制，安排富余人员

4、背景下形成，在国内的发展仅有十几年，然而真正让人们无法忽视的是其在市场中快速普及又急速缩减的非正常现状。2013年7月1日，《中华人民共和国劳动法》修正案(以下简称“新劳动法”)颁布实施，本次劳动法的修改对劳务派遣进行了全面的调整与修订。在新劳动法的第六十三条，规定了被派遣的劳动者同工同酬，并对劳动分配方法进行细化；第五十七条增设了劳务派遣行政许可，并对劳务派遣经营行为进行了规范；第六十六条对劳务派遣的临时陛、替代性以及辅助性进行了界定，并且严格控制了劳务派遣用工数量。从制度层面来看，通过新劳动法的完善，劳务派遣制度已经达到了一定的规范，对我国的劳务派遣用工也有了一定的保

5、障。2014年3月1曰《劳务派遣暂行规定》正式施行，明确规定用工单位要严格控制劳务派遣用工数量，被派遣劳动者数量不得超过其正式用工数量的10％，而且被派遣劳动者需要提供与工作岗位相关的福利待遇，不得歧视。超出10％部分，应该在两年过渡期内予以解决。截止至2016年3月1日，上述过渡期已经结束，在实践中，劳动派遣依然还存在着较多的问题。根据笔者从中国裁判文书网的检索，可以发现，自2013年我国劳动法就劳务派遣问题进行完善之后，劳务派遣仲裁、诉讼数量开始显著增多，2013年全年关于劳务派遣的裁判文书共计2104份，2014年该数据为10181份，2015年该数据为7994份。

6、这说明，当前我国的劳务派遣在实践中依然存在较多的问题。本文主要从以下三个方面做一个现状分析：派遣单位、用工报酬、劳务派遣的认定。1．派遣单位情况现阶段开展劳务派遣业务的单位情况复杂：新法对劳务派遣单位从业资质提出较高要求，采取发放《劳务派遣经营许可证》制度。但某些取得许可证制度的单位从事的业务与劳务派遣业务毫不相干，单位本身并不真正开展劳务派遣业务，这个许可证是专门为一些无法取得许可证资质的中小劳务派遣单位办理，这些无资质公司采取非法挂靠的方式开展违法劳务派遣业务。还有部分劳务派遣单位挂靠在就业中心或劳动保障部门，政府的参与让这种类型的机构政府色彩比较强烈。在浙江省绍兴市

7、地区设立的八家派遣单位中，各区县劳动保障部门直接管理区县范围内的派遣单位，市就业局与市人事局直接领导市区的两家劳务派遣单位，二者隶属关系一目了然。同时，在一些取得许可证，有合法资质的劳务派遣单位中，派遣单位的经营管理能力较为薄弱，无专业管理人员，有的甚至无员工，老板就是员工，无法满足用工单位及劳务派遣劳动者的需求，更无法实现外包业务的接管，导致假外包现象频发。2．被派遣人员报酬情况根据中华全国总工会研究室2011年调研测算，目前全国企业劳务派遣人员约3700万人，占职工总数的13．1％。派遣人员的分布中，主要还是以农民工、城市