评审关口前移限额设计的思考-投稿

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1、也说评审关口前移—关于限额设计的探讨威海投资评审中心当前和今后一个时期，我市财政投资评审工作的主要任务是以党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕财政中心工作，以完善规章制度为保障，以服务于财政改革为主线，以提高评审质量为根本，以提高资金使用效益为目标，不断提高项目监督管理水平，为预算支出科学化、精细化提供全面的、优质的技术支持和服务。针对当前财政投资评审工作现状，全国各地都在积极研究评审关口前移，推行限额设计，掌控项目投资超概算潜在因素，为项目决策者、领导实施者及管理者提供有价值的技术依据。评审关口前移，就是要

2、在项目前期介入评审工作，通过对设计方案严格评审，杜绝投资超概算因素。因此限额设计应运而生，是设计阶段的评审关口。一、限额设计的主导思想限额设计就是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的投资目标控制下一阶段的设计，达到在设计中控制工程造价。投资评审支持项目单位在委托设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强投资控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，实行限额设计，采取优化设计的方

3、法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量。二、限额设计中“限额”的确定限额设计是在经批准的工程投资总额范围内，采取优化设计的方法，控制工程造价。建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用，费用项目众多，要避免遗漏。初步设计总概算是对经审批的工程投资总额的细化，在编制过程中，既要充分考虑各种可能发生的费用，做到不漏项，又要在各种费用之间进行合理分配。按限额设计的要求，合理分配各种费用的限额，并应充分考虑工程变更、材料价格波动等不可预见的因素而预留足够的预备费。编制设计概算时，可套用概算定额，也可结合编制时的材

4、料、人工、机械台班价格变化做一些调整，真实反映当前实际价格。依据施工图所做的施工图预算是招投标的依据，因此应严格控制在批准的概算内，并争取有所节约。投资评审单位通过对设计概算的评审，要求项目资金分配使用科学化、合理化。限额设计就是这样在工程投资总额范围内不断细化，不断动态调整，根据项目的总体建设目标，综合考虑各种建设条件，充分估计各种可能发生的费用，确保既不铺张浪费，又不留缺口，确定合理优化的方案及与其适配的投资估算，以此作为限额设计的“额”，控制设计工作的进行。三、限额设计的保障措施1、对设计单位严格要求，确保限额设计的实施引

5、入竞争机制，通过设计招标的模式，择优选择资质高、实力强的设计单位，将限额设计落实到实处。通过具体的实施方案来运作，从组织措施、技术措施各方面给予保障，确保设计方案在限额范围内经优化，能够为建设单位提交满足使用需要，符合功能要求的设计成果。项目单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中有否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。财政投资评审严格把关，坚决杜绝超概的设计结果不经纠正转入施工阶段。2、要给设计阶段留让充裕的时间在项目建设期中，给前期设计阶段留出充裕的时间完成方案优化、图纸审核、校对工作，是限额设计的有力保障。往

6、往工程设计阶段时间仓促，建设单位催促着要图纸，设计单位的业务负荷繁重，最终造成恰恰平常从简的工作成为影响项目成本的关键因素。由于主要工序、工艺流程、主要设备材料选型及技术指标确定等工作的深度不够，难以准确地进行工程量计算和设备、材料报价，为解决工作深度不足的问题，只能层层加保险系数，结果要么报价高得离谱，要么因没有充分理解业主的要求而导致报价远低于业主可接受的价位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国

7、家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等。由此看来，设计方案和设计质量直接或间接影响着投资，影响项目后期的运营成本，设计阶段留有充足的时间，进行方案优化，提高设计质量，为后期工程实施降低隐患，达到造价控制的目的。投资评审通过参与图纸会审，要求建设单位组织各方技术力量对图纸吃透、摸清，对存在问题的图纸坚持返工，设计阶段的时间加长和图纸返工代替施工阶段的实体返工，大大降低了工程资金投入，是提高资金效益的有效措施。3、设

8、计单位造价控制人员的配备设计单位往往缺少经验丰富的造价工程师，工程投资往往由图纸审核人员大体把握，图纸成型后才能按图制定概算，这样一来限额设计就成了一句空话。应该由专职投资控制人员跟随设计过程，将审批的投资估算值细化分解，均衡各专业、各分部分项工程的资金分配，在