试谈工商系统基层建设亟待解决的问题及对策

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1、试谈工商系统基层建设亟待解决的问题及对策　　张巍王国彬张农2004年以来，基层工商所建设取得了跨越式发展，全省共撤并整合工商所761个，配备执法车辆775部，微机3700余台，并建起了覆盖省、市、县、所四级的大型广域网络系统，实现了四级联网；建起了工商综合业务、“经济户口”管理、企业信用分类监管、视频会议管理等应用系统。通过整合人力资源，为基层队伍充实7056人，使工商所平均人数达到13人以上，基层工商所的精神面貌有了很大改变，执法力量进一步增强。但是，在快速发展的同时也显露出某些不协调和相对滞后。在此，本人针对当前基层建设存在的一

2、些问题和下一阶段基层建设的发展对策谈一点粗浅的心得，以供大家参考。一、当前基层建设的现状：基础建设空前完备，职能到位步履维艰1.撤并整合已完成，规范化建设任重道远31经过近四年的奋力打造，全省共撤并整合工商所761个，在办公场所、执法车辆、微机网络等硬件建设方面进行了空前规模的投入，彻底刷新了工商形象，大大提高了基层工商队伍的工作士气和威望。全省基层工商所基础设施完备，绝大部分有了300平米以上自有产权的办公场所、极大地满足了一线干部职工的工作、生活需要；在执法设备上每所不少于2辆执法车、4台电脑及打印机、传真机、照相机、电视机等装

3、备，并备有1台食品安全检测箱，极大地增强了基层执法实力；基层所根据执法监管职能的需要设置了综合管理室、监督管理室、登记注册室及12315消费者申诉举报联络站，将消费维权和执法的触角延伸到了最偏远、最底层的广大农村，起到了维护正义、震慑违法违规行为的巨大作用。但是，在工商所标准化建设方面有待深度挖掘：主要表现在：一是局、所两级管理层面的各项规章制度已逐步完善、渐成体系，但如何操作，如何贯彻落实，使注册、办案、巡查的程序真正实现数字化、标准化、解决问题的各环节的操作行为及其效果的标准化、处置新问题新矛盾与安的标准化等等内容任重道远。它对

4、提升工商行政管理的整体水平，塑造整个工商部门统一规范、依法高效的形象起着至关重要的作用。二是重点岗位人员力量明显不足，比如注册登记实行了一审一核制，但审查员与核审员的数量远远不能满足最低需要，同样情况下的注册条件，在不同的辖区会等待不等的时间；三是市场监管巡查已有制度、有计划，但巡查内容、巡查重点却不慎清楚，巡查记录流于形式，不完整更不规范，不能及时形成企业分类以发挥监管作用；四是执法程序不严谨，31相应的法律知识掌握不够全面，一般仅限于办理简单的无照经营案件，缺乏办理大案、难案、新案的能力。在办案文书的整理组卷上，由于很多存在先办

5、案、后补卷的陋习，使得案卷呈现出办案程序颠倒混乱，内容缺项漏项等，削弱了办案执法的严肃性和规范性，严重影响了基层工商部门履行综合监管职能的实效，在监管执法服务等行为层面依然存在生、冷、粗、硬等现象，难以体现人性化的服务理念；五是在工商所整体文化建设中尚未形成明确易行的管理理念和个性化的管理形象，与服务型工商的建设标准相距较远。凡此种种，在今后的规范化标准建设中急需快速扎实地推进。2.信息化网络到基层，软件建设亟待跟进全省工商系统现代信息化网络已基本建成，实现了四级联网，但由于基层领导和一线监管执法人员对运用现代化信息手段重视不够，造

6、成录入内容不更新，技术水平提高慢，难以发挥其应有的作用。一是表现在信息化建设意识不强，基层一线管理水平所限，不能有效尝试新技术带来的新成效；二是信息化技术与基层工作实践脱节；三是收费、罚没任务的繁重，使一线执法人员大量精力投入到与业户面对面的交涉中，大量的信息录入任务全部交给内勤人员办理，任务大，难度更大；四是现已开发的计算机应用软件在某些程度上与基层工作的需要不够吻合，难以满足方便、简单适用的要求。比如经济户口管理31软件，只能录入新注册的户口，而无法消除“死亡户口”，使得书式户口和机读户口无法对应而造成管理上的不便。如何实现现代

7、化的办公和监管的高效、经济，急需对现有的人力资源和网络资源进行深度挖潜。3.队伍学历明显提高，专家、实用型人才紧缺近年来，工商系统干部职工的学历有了大幅度提高。据省工商局人事处提供：全省干部职工的学历水平已由1998年垂直管理初期46.5%的大专以上学历（包括本科以上7.75%）增加到78.33%，（包括本科以上19.51%，研究生0.28%）；目前，基层工商所公务员人数已占到系统的65%，专科以上学历为71.92%，（其中本科以上15.25%，研究生以上0.05%）。就正定县工商局而言，2000年全局公务员中，大专以上学历占55%

8、（其中本科学历仅占8%），高中、中专学历占45%；而2006年大专以上学历已增至69%（其中本科学历占21%），高中、中专学历降到31%。但是，学历升高了，监管执法一线急需的专业知识缺口还很大，后取学历的人员占到总数的88%，法律、财