当前地税系统基层建设存在的问题及对策

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1、当前地税系统基层建设存在的问题及对策地税基层建设是各级地税机关工作的基础，也是一切地税管理者工作的着力点和落脚点。近年来，总局先后多次召开了税务系统基层建设工作会，这充分说明，搞好地税基层建设，对于促进依法治税、广聚地方财源、夯实征管基础、力塑地税形象有着十分重要的现实意义和历史意义。地税机构分设十多年，尤其是地税机构垂直管理后，各级地税机关坚持面向征管、面向基层、从严治队、依法治税的工作思想，坚持不懈地抓基层、打基础，基层建设取得了长足的进步。但应清醒地看到，由于地税基层建设起点低、起步晚、底子薄等原因，不容回避

2、地存在一些如机构设置与征管模式、征收成本与征收力量、队伍素质与管理理念等诸多问题。针对上述问题，笔者结合实际，就当前地税部门如何做好基层建设做一肤浅的探讨。一、地税基层建设中存在的问题当前地税系统基层建设存在的问题及对策地税基层建设是各级地税机关工作的基础，也是一切地税管理者工作的着力点和落脚点。近年来，总局先后多次召开了税务系统基层建设工作会，这充分说明，搞好地税基层建设，对于促进依法治税、广聚地方财源、夯实征管基础、力塑地税形象有着十分重要的现实意义和历史意义。地税机构分设十多年，尤其是地税机构垂直管理后，各级

3、地税机关坚持面向征管、面向基层、从严治队、依法治税的工作思想，坚持不懈地抓基层、打基础，基层建设取得了长足的进步。但应清醒地看到，由于地税基层建设起点低、起步晚、底子薄等原因，不容回避地存在一些如机构设置与征管模式、征收成本与征收力量、队伍素质与管理理念等诸多问题。针对上述问题，笔者结合实际，就当前地税部门如何做好基层建设做一肤浅的探讨。一、地税基层建设中存在的问题(一)基层机构设置不尽合理，部门职能含混不清。基层是各种组织的最低一层，是组织的细胞。而机构是基层的一种表现形式。地税系统垂直管理前，地税机构可谓五花八

4、门，但绝大多数是沿用原税务系统旧有的机构模式，即县（区）设局，乡设所，税源较大的地方设分局。这种机构在特定的历史条件下起到一定的作用。随着科技的发展和改革的不断深入，基层的内涵和外延也得到不断的丰富和发展，按行政区域设置机构的弊端逐渐凸现出来。从当前基层地税机构设置来看，仍是一种职能导向型的组织机构，层级管理，上有下齐，“麻雀虽小，五脏俱全”。尤其是在县一级的地税局机构中，均按要求内设了职能机构和两到三个事业单位。这些内设机构，既分散了人力物力，造成资源的浪费，又客观上形成了机构雍肿、政出多门。由于一些内设机构职能

5、划分太清，又不尽合理，部门之间往往画地为牢，遇到综合性的工作，很容易出现协调不力、运转不灵的现象，不利于发挥新的征管模式的先进性和效益性，不利于确保政令畅通。而在农村，尽管按行政区域设置了分局，但由于受一级政府一级财政的限制，各乡仍然设了征收点并分派征收人员。各农村分局既要应付上级部门的检查考核和交办的临时性工作，又要立足岗位抓好组织收入工作；既要坚持依法治税，又要应对有权部门越权干预税收行为。他们工作往往是被动的，缺乏创新基础。（二）基层征管模式不确定，征管效能较低。地税组建之初，大多数地方地税系统实行的是征、管

6、、查三位一体的征收管理体制。1996年以来，按照总局的“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式，部分地方将这种模式做了整合，取消了管户制，建立管事制，实行了一级稽查，实现了集中征收，计算机的运用也得到初步的推广。但由于地税税源零星分散，点多面广，又缺乏国税部门具有的发票控管优势，对广大纳税人，尤其是农村纳税人，在信息不畅和纳税意识还十分薄弱的情况下，这种征管模式对地税的实践性不强。首先，取消管户制后，地税部门依然无法对税源进行有效的控制，加之税源监控手段落后，科技含量不高，偷

7、、逃、骗、抗税现象时有发生，税收流失未能得到根本遏制。其次，建立的管事制又带来疏于管理，淡化责任，互相扯皮，互相推诿的问题。虽然各地适应了多种考核方式，仍无法完成对税收征管模式在岗位设置上的磨合。第三，多数地方地税征管单位与稽查单位没有按照《征管法》及其细则有关规定，建立起一套相互制约、相互分离、相互监督的机制，在实际工作中各自为政，在一些工作衔接上又造成信息流动时间过长，甚至信息失真，可信度低等实际情况。并带来了重复检查、多次检查的问题，给纳税人增添负担。（三）基层地税实际税源与税收计划矛盾日益突出，征收成本过高

8、。勿庸讳言，在与国税同步发展中，地税部门走过的路不平坦，创建的事业也艰辛。尤其是在农村税收征收过程中，大投入少收益，大计划少税源的矛盾时刻困挠着地税部门。以某县地税局为例，该局下设的六个农村分局，辖十六个乡镇。十六个乡镇共有固定的个体工商户1100余户，正常纳税单位60余个，但每年分配给各乡镇指导性税收计划为两千余万元（这种指导性计划往往又变成指令性计划并与