地税系统权责清单制度实施中存在的问题及对策

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1、地税系统权责清单制度实施中存在的问题及对策——以吉安市地税系统为例郭建军、曾洁、徐建龙、戴长根[内容摘要]：推行权力清单和责任清单制度，把政府部门的权力和责任以清单的形式明确并公之于众，是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中和六中全会精神重大举措，是加快政府职能转变、推进政府治理体系现代化的有效手段，是“三单一网”建设的重要内容，真正把权力和责任关在了制度笼子里。2014年4月以来，江西省地税局先后发布全系统行政权力清单和责任清单。2015年10月起，全面推行权责清单制度，这是全省地税系统的一次“自我革命”，也是强化行政权力监督的重点举

2、措，对适应行政管理新常态，促进地税事业发展有着重要意义。本文从基层地税执法机关和纳税人着手，采取问卷调查、现场问询和召开座谈会等方式，对地税系统推行权责清单制度现状进行深入了解，查找实施中存在问题和困惑，寻找解决办法，以期为权责清单制度在地税系统顺利推行提供有益借鉴。[关键字]地税权责清单实施存在问题对策一、推行权责清单制度的背景和意义权力清单制度的首次提出是在党的十八届三中全会上。在部署“强化权力运行制约和监督体系”时明确指出，要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”22。2014年3月中央机构编制委员会

3、办公室首次将国务院60个部门和机构的1235个审批事项向社会公布后，全国许多地方政府工作部门开始建立并公布权力清单。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，为各地区、各部门推进权力清单制度提供了明确制度规范。权力清单实质上就是责任清单。责任清单制度是根据“有权必有责”建立起来的对行政权力进行监督和约束性的清单制度。2014年4月起，江西省地税局先后发布了有关行政权力清单的公告，2015年10月，该局公布了全省地税系统行政权力事项责任清单，决定在全省地税系统全面推行权

4、责清单制度。在地税系统推行权责清单制度是地税部门的一次“自我革命”，也是强化行政权力监督的重点举措，对适应行政管理新常态，促进地税事业发展有着重要意义。首先，有利于地税机关全面履职尽责，通过权责清理，基本摸清了地税部门的权责底数，既有利于地税各部门全面履职“有法”，严格尽责“有据”，也有利于加强对权力运行的监督，推动从根本上解决不作为、乱作为等问题，克服“庸政”“懒政”；其次，有利于全面落实“阳光办税”制度，为纳税人提供最直接，最权威的办税流程，方便纳税人，有利于优化纳税服务，和谐征纳关系；再次，有利于深化行政体制改革、转变政府职能，

5、权责清单的公布必将促进一系列税收配套制度的建立和完善，也必将会促使社会各界更加关注地税职权行使情况，参与到地税22的行政管理活动中来，有助于更好地划清权力的边界，推动相关法律法规修改，促使地税权力规范运行；最后，权利清单是党风廉政建设和预防腐败重要手段，推行权利清单制度是从源头上防止贪污腐败现象，将权利的管控范围、手段方式等内容向社会公布，不给地税干部留暗箱操作和权利寻租的机会，对推进党风廉洁建设工作有着重要作用。一、权责清单制度实施现状全面推行权责清单制度的关键在于实施。只有在工作实践中才能对权责制度进行客观地评价。为摸清权责清单制

6、度实施中的现状，掌握权责清单运行基本情况。笔者在吉安市地税系统14个县（市、区）地税机关和纳税人中广泛地开展了调查工作。取得一系列基础数据，从而了解权责清单在基层税务机关和纳税人中详细实施情况。（一）权责清单制度实施情况调查工作开展情况本次调查工作主要采用问卷调查、上门调查、召开座谈会等形式对1483人次进行了访问调查。问卷调查分为基层地税机关调查问卷和纳税人调查问卷。对基层地税机关干部发放调查问卷750份，收回700份；对纳税人发放调查问卷800份，收回752份。上门调查主要是走访企业、个体工商户和个人所得税代扣代缴纳税人20户。座

7、谈会参加人员20人，主要是各基层地税机关代表。本次调查的权责清单是以江西省地税局2014年和2015年22相关权责清单公告为依据。具体包括设区市地税机关实施的权责清单7大类104项，其中行政许可3项、行政处罚53项、行政强制4项、行政征收5项、行政确认10项、行政奖励1项、其他行政权责28项。本次调查对基层地税机关主要采取问卷调查和座谈会等形式，目的是了解基层地税机关对权责清单的重视、掌握、执行等情况；对纳税人主要采取问卷调查和上门走访等方式，目的是掌握纳税人对权责清单的了解、办理相关事项、对权责清单以及对地税机关实施的评价。（一）权

8、责清单调查情况1、调查对象的选择能反映权责清单实施的现状此次调查主要针对权责清单的实施者（主要是地税机关执法人员），以及行政对人（主要是纳税人）。选择的调查的对象均是基层执法地税干部和办税人员，能满足调查设计的要求，具有