江油市安全生产监察执法工作现状和发展对策

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1、江油市安全生产监察执法工作现状和发展对策江油市安全生产监察执法大队江油市是川西北工业大县，辖区内有40个乡镇和一个工业园区，其中工业重点乡镇12个，现有煤矿1家、非煤矿山企业108家、危化品生产企业14家、经营企业105家、烟花爆竹批发企业2家、烟花爆竹零售点210处、冶金企业60余家、建材企业80余家，存在较重以上等级职业危害的企业300余家、涉及重大危险源11处。历年来，通过全市安监执法人员的不懈努力，我市安全生产形势持续稳定好转，安监执法工作成为了我市实施工业强市战略的重要保障。一、我市安全生产监察执法工作基本举措（一）抓大队保障能力建设，优化工作要素1、人员保障：我局

2、执法大队编制8人，目前到位7人，局里在人员相当紧张的情况下，保证了5名专职执法人员，基本解决了有人执法的问题。2、装备保障：我局在车辆非常紧张的情况下，专门确定一辆越野车作为大队执法用车，专项拨付资金25万元，为执法大队购买电脑、便携式打印机、相机、摄像机、风速仪、有害气体检测仪、粉尘检测仪、全站仪等装备，为监察执法人员配发了安全帽、防砸鞋、防护服、护目镜、耳罩、防尘口罩、防毒面具等防护用品，单独为执法大队设置了两间办公室，基本保障了执法工作的有序开展。3、制度保障：我局制定了《安全生产行政执法管理办法》、《行政处罚案件立卷规定》、《机构、人员岗位职责》、《党风廉政建设》、《

3、监察执法工作规则》等20余项规章制度，较系统的规定了立案、取证、审理、执法程序、案卷存档管理、执法回避等制度，同时制定了行政执法过错责任追究暂行规定和行政执法准备、器材管理制度，执法机构内部管理制度体系已基本建立，重要制度和办事程序已上墙公示，大队工作有章可循。同时，我们还制定了非煤矿山、冶金、煤矿、烟花爆竹、危化品、建筑施工、职业危害、一般工贸企业等8大项、近千小项重点检查项目表，使执法检查针对性更强、有效性更高、随意性更小。（二）抓乡镇委托执法，强化基层执法我市是工业大市，项目多、门类齐、分布广、基础差，仅仅依靠安监局的力量显然不够的，必须充分发挥乡镇安办的监管职能，延伸

4、执法触角。我局把建立健全委托执法体系作为重要内容扎实推进。一是对全市40个乡镇安办执法人员进行了执法证取证培训，目前全市已有100余名乡镇执法人员（专兼职）在基层持证执法；二是建立乡镇执法人员定期培训制度，每年两期培训班，有效提升了乡镇执法水平；三是统一委托执法体系。对全市40个乡镇统一委托，签订委托执法责任书，明确了委托执法的内容、权限和范围；四是建立委托执法考核体系，去年我局相继出台了《江油市安全生产委托执法规范化考核办法》和《关于加强乡镇委托执法工作的通知》，实现了12个重点工业乡镇完成委托执法规范化验收，由我局进行专项考核并拿出专项经费予以表彰，并作为年终考核的重要依

5、据；五是提供经费保障。为保障委托执法有序推进，增强乡镇执法的主动性，我市对委托执法罚没收入全额用于乡镇添置执法装备，保障执法经费。六是建立委托执法统计和定期通报制度。明确各乡镇安办执法人员每月按时上报委托执法统计报表和执法计划，确保全年所有企业监察覆盖率达100%以上，彻底消除监管死角，安监局每月抽查委托执法开展情况，并在网站和每季度安全例会上进行通报；七是建立了委托执法票据管理制度、文书管理制度、责任追究制度、文书填写检查制度、执法档案管理制度，并发布了企业检查重点内容明细表，有效规范了乡镇执法行为。（三）抓重点企业监管，突出工作重心为加强和规范全市安全生产重点监管企业的监

6、察执法工作，推动企业安全生产主体责任落实到位，江油市安监局通过全面评估安全风险、上年度企业安全生产状况、事故情况、处罚情况、企业规模等情况，在全市矿山、危化品、客运、建筑施工、人员密集场所和一般工业企业等行业领域确定了50家企业为2013年度安全监察执法重点企业，并出台《江油市安全生产重点监管企业监督检查办法（试行）》。通过推行重点企业安全生产承诺制、安全工作月报制、重点监管企业季度例会制度、重点监管企业交叉学习检查制度和重点监管企业季度通报制度等五项措施，全面强化安全监察执法。（四）抓执法理念创新，确保监管实效工作理念决定了工作效率，传统的执法理念在一定程度上制约了执法工作

7、的实效。在实际执法工作中，我局按照三个转变，有效提升监管实效。一是变两次式执法为三次式执法，及由过去的首查-复查模式转变为首查-辅导整改-复查的模式，通过增加一次专项辅导，化解与相对人之间的矛盾，增强执法文书的执行力；二是变隐患发现型执法为剖析式执法，将现场发现的所有隐患继续分类，按照隐患就是事故的原则，运用事故树分析法查找每处隐患后面所隐藏的深层次问题，在执法文书中逐条反映，逐步激发企业自我规范管理的潜能，建立较完善的主体责任履行机制；三是变专项执法为专业执法，日常监察执法过程中不再涵盖所有内容，而是