【精品】国土资料执法监察现状、问题和对策

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1、国土资源执法监察现状、问题和对策.当前国土资源执法监察面临的新形势目前我区国土资源执法监察形势依然十分严峻，造成这一局面的主要是由我区人多地少，土地供需矛盾十分突出的现状所致。主要表现在：（一）发展与用地的供需矛盾突出由于受土地宏观调控政策和土地资源的限制，用地指标较为紧张。我区每年可用于建设的用地指标有限，有限的指标被重点安排在重点项目工程、公共建设以及部分重点骨干企业和农村个人建房，很难分配到中小企业及其他项目的建设。两个规划的衔接错位以及受基本农田保护的影响，用地空间有限。农村村民建住宅因受建设规划控制，中心村规划过于超前，建设规划与

2、土地利用总体规划存在脱节现象，用地指标相对紧张，造成了未批先建。临时用地审批的范围太窄,用地需求难以得到缓减。法律法规只对因建设项目施工和地质勘查需要及从事种植业、养殖业需要临时用地作了相应的规定，而没有对中小企业需要临时用地作出审批和管理的规定，这样一来，大多数家庭作坊式企业受用地审批条件和资金实力限制无法进工业区，加上临时用地无法解决，由于生产需要造成乱搭乱建，呈无序建设状况，使得基层职能部门管理的难度较大。（二）新农村建设与利益驱动违法由于新农村建设，村级换届选举后，村干部急功近利，受利益驱动，以非法出租土地作为村主要经济收益用于自身

3、政绩。同时，因供需矛盾突出，产生了过高的地价，我市工业用地拍卖少则几十万，多则上百万每亩。中小企业因尚处于原始积累阶段，自身经济实力不强,难以进入工业园区并通过正规渠道获得土地用于生产经营，他们为了自身眼前的经济利益，就不顾法律法规，擅自非法占用土地违法建设。加上用地报批手续繁琐，过高的成本，小企业主们觉得不如来个租用土地未批先占，成本低、见效快，因此，要么利用自身的房前屋后土地，要么利用其他户或村级土地搞建设。（三）现行法律体制在实践中难以有效管理1、法律法规不够健全。第一、多年来，我国在土地管理方面制定了一系列的法律法规，新《土地管理法

4、》实行最严格的土地管理制度,实施土地用途管制，但是赋予执法监察的手段比较单一。第二、调查取证手段不足，如果当事人不配合，我们很难采取别的有效措施来督促当事人接受调查，直接导致我们整个国土资源违法案件的查处工作难以继续第三、法制观念不够深入。首先是干部法制观念淡薄，地方保护主义给严格执法设置了障碍。一些基层政府领导没有树立科学的发展观和正确的政绩观，将发展简单地理解为经济数量的增长，简单地等同于GDP的增长，一些基层政府法制意识淡薄，为维护局部利益,认为建道路等属公益事业，未批先用没有什么问题，任由企业、个人非法占地进行办厂，最为突出的是在“

5、三合一”企业整治中一些政府领导干部草率答应或默许当事人进行违法建筑，以及对一些重点企业的违法行为存在默许、纵容等现象，认为大不了罚款补办了事，在一定程度上对违法行为起到了推波助澜的负面效应，最终导致执法难。其次是各级基层政府及某些部门也存在违法占地行为，对他们的非法占地行为，国土资源部门难以查处，就是在查处之后，也很难得到执行，在普通老百姓看来，政府都可以非法占地，我为什么不可以，造成负面影响。第三是违法当事人的法律意识薄弱。违法当事人对土地管理法律法规的不了解，认为自己的自留地或认为村集体的土地只要经过村里同意就可以，不清楚用地的政策，认

6、为只要不侵占他人的，就是合法的，自己想建就建。除以上原因外，关键的症结还是在土地管理的体制问题，主要是国土资源部门一家管地，多家用地，并且特别严重的是村级集体经济组织作为土地的所有权人，自己不守法，没有有效保护集体所有的土地，反而监守自盗，大肆搞违法用地。二.当前国土资源执法监察问题.造成的原因及解决的办法国土资源管理就是要以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”与加强矿产资源管理为核心。要达到这一目的，就要严格控制和严厉打击各种国土资源违法行为。但在实际操作中，国土资源违法行为查处难度大，执法过程中存在的问题比较突出，其主要表现在以下几

7、个方面:（一）调查取证工作难，暴力抗法的情况时有发生。在国土资源违法行为调查取证工作中，当事人往往不配合调查机关进行调查，而国土资源主管部门缺乏强有力的强制手段。在查处大要案时，甚至采取威胁、恐吓等手段威胁执法监察人员的人身安全，严重影响执法监察人员的身心健康和正常开展工作。（二）查处重大违法案件地方政府干扰大。在查处国土资源违法案件过程中，来自地方政府的行政干预较大，少数领导以言代法、以权代法的现象时有发生。虽然机构编制和财政权由市级上级部门管理，然而在日常执法工作开展过程中，市级国土部门多数起到业务指导作用，国土资源执法监察依然无法离开

8、区政府的支持协调，因此在执法中就难免出现尴尬的境地。（三）法律法规的有关规定过于原则，较难操作。国土资源法律法规，虽然几经修改，但仍没有赋予国土资源部门任何强制执行权。《土地管理