国土资源执法监察中存在问题及对策探究

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1、国土资源执法监察中存在问题及对策探究摘要:近年来随着经济的发展,违法占用土地的问题日益突出。土地执法监察作为土地管理的重要组成部分,承担着规范管理秩序,保障资源可持续利用的重要职责。文章结合长沙市近年来土地违法及查处情况,剖析土地执法监察工作存在的问题,并提出相应的应对和预防措施,对全国开展土地执法监察工作具有一定的借鉴和指导意义。关键词:土地违法;执法监察;问题;对策;长沙市土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础。随着我国经济社会的快速发展,国土资源的供需矛盾日益突出,由于利益驱使导致违法违纪案件时有发生。国土资源执法监察是国土资源管理

2、的重要组成部分,对公民、法人及其他组织是否遵守土地、矿产等国土资源的法律法规进行监督检查,对违法行为进行行政处罚,是防止国家土地资产流失的重要方式,是维护土地管理和土地市场秩序,促进土地资源可持续利用的基本途径。一、长沙市土地执法监察的现状长沙市作为中部重要城市之一,近年城市化、工业化、现代化发展水平提高,城镇经济日益发展,土地价值日益显化,刺激了土地违法者趋利的欲望,造成各地土地违法案时有发生。长沙市对土地违法工作一直高度重视,特别是近几年,结合长沙市实际情况,围绕土地执法百日行动、闲置土地清理处置、卫片执法检查、土地违法违规专项行动等

3、开展工作。2007年在百日行动中对“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等3类违法用地进行了认真清理。“以租代征”69宗,面积1962.9亩,其中耕地512.5亩,未批先用15宗,面积10969.82亩;清理出涉嫌闲置土地255宗,面积23178.5亩;在卫片执法检查中违法用地图斑20个,面积933.7亩,其中耕地面积304.6亩,占总面积的21.89%,对清理出的问题进行了整理,并结合百日行动将违法违规问题公开督办。从2006-2008年的长沙市国土资源执法的情况看,虽然土地的买卖或非法转让、破坏耕地、未批先占的情

4、况时有发生,绝大部分能够得到及时有力的查处,在一定程度上有效地遏制了违法案件的进一步发展,但执法形式不容乐观。二、长沙市土地执法监察存在的问题(一)部分违法用地涉及政府行为为增加财政收入,招商引资出政绩,一些地方政府违法批地或背后支持默许土地违法的现象时有发生。部分政府基层组织领导不能处理发展经济与规范用地行为的关系,片面追求本地区的经济发展,如已受到长沙市局严令查处的长沙市开福区大明村19家单位全是“以租代征”用地。在2007年长沙市“土地执法百日行动”查处的土地违法违规的69件“以租代征”案件中,其中租用面积达1962.9亩,实际占地

5、面积1507.8亩,耕地面积512.5亩,基本农田108.0亩,违反规划面积162.4亩。据统计,近3年来,在全市发生的土地违法案件中90%以上的土地违法案件都与乡(镇)、村基层组织有关。(二)某些违法地点隐蔽,动态巡查难以覆盖在长沙地区范围内,违法用地大多发生在城市郊区和偏远农村,少数村民铤而走险,因而造成违法、乱搭滥建现象比比皆是。如长沙市雨花区黎托乡大规模违章搭建、侵占、破坏耕地和基本农田,后果十分严重,已受到市局国土资源执法监察支队严令查处。由于动态巡查覆盖面广且巡查周期长,以致难以发现和掌握所有违法用地的情况,有些山区甚至连车都

6、不能进入,等到发现违法用地为时已晚。一般县市的面积多在3000平方公里上下,如浏阳市这样较大的县市甚至多达5000平方公里以上。仅靠几辆车、几个人偶尔下趟乡镇漫无目标地巡回检查,很难全面发现土地违法情况,特别是交通不便的地方更是巡查不到,基本是流于形式。(三)执法监察队伍素质有待提高土地执法监察队伍整体素质参差不齐,部分执法人员年龄偏大,对业务缺乏钻劲,对事业缺乏闯劲,基层土地监察执法队伍近年充实了一些新鲜血液,执法监察力量得到加强。但是不少新到的人员业务生疏,以浏阳市为例,2003-2005年,3年内接收复员退伍军人57人,占浏阳市国土

7、所人员总编制的1/3强。这些新手难于适应新使命、新形势、新任务对国土监察执法工作提出的新要求,缺乏独立办案能力,亟待加强学习提高素质。(四)执法手段较传统,效率不高,制度有待完善以长沙市为例,目前长沙市在职执法人员90人,人均需承担的执法面积150平方公里,国土资源违法行为量大面广,运用传统巡查手段无法及时有效的发现违法行为,即使已及时发现,也难以迅速处置措施制止到位。土地违法依法按程序查办,必须经过立案、调查、定性、告知违法者处罚依据及处罚意见、送达处理决定、召开听证会,告知其行政复议和行政诉讼权利、时限等工作程序,一般需要2、3个月甚

8、下更长时间;同时,联系法院强制执行还需要由其审核案卷、相互商定相关事项,也需要较长时间;最后才能由县级以上人民法院牵头或公、检、法、国土等部门联合执法给予强制拆除。(五)权职主体不分明,执法力

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