国土资源执法监察中存在的问题与对策研究

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1、国土资源执法监察中存在的问题与对策研究摘要：近年来随着经济的发展，违法占用土地的问题日益突出。土地执法监察作为土地管理的重要组成部分，承担着规范管理秩序，保障资源可持续利用的重要职责。文章结合XX市近年来土地违法及查处情况，剖析土地执法监察工作存在的问题，并提出相应的应对和预防措施，对全国开展土地执法监察工作具有一定的借鉴和指导意义。关键词：土地违法；执法监察；问题；对策；XX市土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础。随着我国经济社会的快速发暌展，国土资源的供需矛盾日软益突出，由于利益驱使导致绘违法违纪案件时有发生。国隘土资源执法监察是国土

2、资源咛管理的重要组成部分，对公赜民、法人及其他组织是否遵蚤守土地、矿产等国土资源的倚法律法规进行监督检查，对冬违法行为进行行政处罚，是防止国家土地资产流失的重ペ要方式，是维护土地管理和渑土地市场秩序，促进土地资礼源可持续利用的基本途径。豫一、XX市土地执法监察蛋的现状XX市作为中部重皆要城市之一，近年城市化、措工业化、现代化发展水平提高，城镇经济日益发展，土籼地价值日益显化，刺激了土轸地违法者趋利的欲望，造成崽各地土地违法案时有发生。谟XX市对土地违法工作一珠直高度重视，特别是近几年，结合XX市实际情况，围绕土地执法百日行动、闲置凭

3、土地清理处置、卫片执法检舔查、土地违法违规专项行动等开展工作。XX年在百日刁行动中对“以租代征”、违桊反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等三荚类违法用地进行了认真清理。“以租代征”69宗，面髦积1962.9亩，其中耕茶地512.5亩，未批先用褪15宗，面积10969.牖82亩；清理出涉嫌闲置土地255宗，面积23178.5亩；在卫片执法检查婉中违法用地图斑20个，面ㄎ积933.7亩，其中耕地廒面积304.6亩，占总面骨积的21.89％，对清理竿出的问题进行了整理，并结テ合百日行动将违法违规问题蹀公开督办。从XX-XX年吖

4、的XX市国土资源执法的情隔况看，虽然土地的买卖或非Ο法转让、破坏耕地、未批先占的情况时有发生，绝大部分能够得到及时有力的查处方，在一定程度上有效地遏制了违法案件的进一步发展，但执法形式不容乐观。二蔌．XX市土地执法监察存在ｘ的问题部分违法用地涉及政府行为为增加财政收入Υ，招商引资出政绩，一些地砦方政府违法批地或背后支持呕默许土地违法的现象时有发炒生。部分政府基层组织领导瑚不能处理发展经济与规范用地行为的关系，片面追求本津地区的经济发展，如已受到泸XX市局严令查处的XX市役开福区大明村19家单位全我是“以租代征”用地。在X疋X年X

5、X市“土地执法百日阂行动”查处的土地违法违规饬的69件“以租代征”案件中，其中租用面积达196损2.9亩，实际占地面积1507.8亩，耕地面积5檄12.5亩，基本农田10捱8.0亩，违反规划面积1苠62.4亩。据统计，近三蔬年来，在全市发生的土地违置法案件中90％以上的土地縻违法案件都与乡、村基层组织有关。某些违法地点隐隼蔽，动态巡查难以覆盖在姗XX地区范围内，违法用地恂大多发生在城市郊区和偏远筢农村，少数村民铤而走险，锡因而造成违法、乱搭滥建现鲸象比比皆是。如XX市雨花媒区黎托乡大规模违章搭建、弗侵占、破坏耕地和基本农田瞒，后果十分

6、严重，已受到市啪局国土资源执法监察支队严ベ令查处。由于动态巡查覆盖面广且巡查周期长，以致镓难以发现和掌握所有违法用地的情况，有些山区甚至连据车都不能进入，等到发现违鹾法用地为时已晚。一般县市阌的面积多在3000平方公里上下，有如浏阳市这样较槲大的县市甚至多达5000躺平方公里以上。仅靠一二辆谩车、五六个人偶尔下趟乡镇懔漫无目标地巡回检查，很难箍全面发现土地违法情况，特菘别是交通不便的地方更是巡ξ查不到，基本是流于形式。执法监察队伍素质有待提高檄土地执法监察队伍整体素质参差不齐，部分执法人员萱年龄偏大，对业务缺乏钻劲棂，对事业缺乏闯劲

7、，基层土艮地监察执法队伍近年充实了ヒ一些新鲜血液，执法监察力遏量得到加强。但是不少新到郭的人员业务生疏，以浏阳市讫为例，2003年至XX年叭，三年内接收复员退伍军人57人，占浏阳市国土所人轾员总编制的三分之一强。这伽些新手难于适应新使命、新剃形势、新任务对国土监察执桁法工作提出的新要求，缺乏獒独立办案能力，亟待加强学谮习提高素质。执法手段较镶传统，效率不高，制度有待丸完善以XX市为例，目前蹒XX市在职执法人员90人，人均需承担的执法面积150平方公里，国土资源违韵法行为量大面广，运用传统琚巡查手段无法及时有效的发娇现违法行为，即使已及

8、时发停现，也难以迅速处置措施制止到位。土地违法依法按疵程序查办，必须经过立案、瘕调查、定性、告知违法者处＂罚依据及处罚意见、送达处理决定、召开听证会，告知其行政复议和行政诉