借鉴国际经验：中国页岩气资源环境友好开发之路

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1、借鉴国际经验：中国页岩气资源环境友好开发之路美国自然资源保护委员会（NRDC）特邀文章借鉴国际经验：中国页岩气资源环境友好开发之路MerishaEnoe,YanHe,EricaPohnan耶鲁大学环境保护问题研究所编者:MichaelDavidson,美国自然资源保护委员会美国自然资源保护委员会29借鉴国际经验：中国页岩气资源环境友好开发之路2012年7月29借鉴国际经验：中国页岩气资源环境友好开发之路引言随着能源需求的不断增长以及对燃煤发电之环境影响的关注度日益提高，中国政府更加重视开发其天然气资源，包括开发利用国内丰富的非常规天然气。中国可能是全世界页岩气资

2、源潜力最高的国家，据估测，其总可开采储量高达25-36万亿立方米。在2012年3月，中国国家能源局（NEA）便推出了雄心勃勃的计划，提出页岩气产量在2015年将达到65亿立方米，而到2020年的产量更高达600-1000亿立方米。在宣布这些计划的几个月前，中国国务院批准了国土资源部的申请，决定将页岩气与常规油气开发区别对待，从而消除造成目前页岩资源勘探权仅掌握在中国几家大型国有油气企业手中的法律障碍。随着国务院2011年12月正式批准了这项申请，以及《页岩气开发十二五计划》于2012年3月出台，各方对页岩气行业的期望值亦水涨船高。在未来几年中，中国计划继续探索与

3、尝试页岩气储量开发领域的新技术，也有可能出现美国所经历的页岩气产量激增的情况。在页岩气投入商业化量产之前，这是中国一次非常宝贵的借鉴美国的经验与教训的机遇，并且加强管理与行业开采以减轻页岩气开发所带来的负面的环境影响。本报告探讨了中美之间就页岩气环境友好开发开展国际合作的机遇；其中，着重强调双方技术的转让以及运营经验的分享。报告列出一系列中国应当考虑的重要管理措施，以期建立一套健全完善的页岩气开发利用的管理框架。本报告的第一部分就中国天然气生产和消费趋势，以及刺激天然气生产的诸多要素进行简要的综述。第二部分根据美国的经验就页岩气的环境影响展开讨论。第三部分研究国

4、际合作的发展趋势，并重点介绍中美两国私营部门合作的情况。该部分还分析了今后拓展该领域国际合作的机遇。第四部分列举在生产过程中降低环境影响的实践措施和技术方法。29借鉴国际经验：中国页岩气资源环境友好开发之路中国天然气和页岩气开发的基本状况A.中国快速发展的燃料中国的天然气消费在过去十年中不断飙升，主要原因包括清洁燃料需求的增长以及一些天然气管道项目和液化天然气接收站的竣工。尽管天然气目前在中国能源结构中的比重仅为4%“2011PacificSummitReport:Asia-PacificNaturalGasExploitation:UnlockingthePo

5、tentialofNaturalGasProductionintheAsia-Pacific.”TheNationalBureauofAsianResearch.February23,2011.参见:http://www.nbr.org/downloads/pdfs/eta/PES_2011_Summit_Vision.pdf.，中国政府计划在2015年前将天然气在一次能源消费中的比重提升到8%“能源局：“十二五”期间我国天然气消费将翻倍”。新华社，2010年6月19日。参见:http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/19/content_1

6、631249.htm.。根据国际能源署的预测，中国在2015年前将取代日本成为亚太地区最大的天然气消费国NaturalGasinChina.InternationalEnergyAgency(IEA).2009.参见:http://www.iea.org/publications/free_new_Desc.asp?PUBS_ID=2106。图1:中国天然气消费量1980-2010年（单位：十亿立方米）来源:美国能源情报署中国决心在2020年前将碳强度（单位GDP的二氧化碳排放量）在2005年的基础上降低40-45%，这是中国大力推动天然气发展的主要动因。天然气

7、燃烧所产生的温室气体污染仅为煤炭和石油等其他化石燃料的一半左右。中国在十二五计划中提出了降低碳强度的中期目标，即在2015年前将碳强度在2010年的水平上降低17%。中国政府和产业界正在对国内尚未开发的大规模天然气储量进行评估，因为这些储量有潜力在中长期内平抑天然气价格。29借鉴国际经验：中国页岩气资源环境友好开发之路例如，将液化天然气从澳大利亚船运到上海的成本可能是本土天然气资源开发利用成本的两倍。“SpecialReport:UnconventionalGas.”ChinaEconomicReview.2011年5月。参见:http://content.yu

8、du.com/Libra