借鉴国际经验探析水资源的开发保护及污染治理

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1、借鉴国际经验探析水资源的开发保护及污染治理文／陈亮摘要：近年来，我国在水资源开发、保护和水污染治理上取得了积极的进展，但仍然存在很多问题和挑战。本文通过分析我闻水污染的成因，借鉴发达国家经验，深入探讨我国水资源开发保护和污染治理面临的困境并提出建立健全体制法规、建立生态补偿机制、加强执法监督等相关建议。..关键词：水资源；开发保护；污染治理；国际经验有水才有生命，水是维系生命和健康的首要条件，也是经济社会发展的重要战略资源。近年来，我国在水资源开发、保护和水污染治理上取得了积极进展。但由于水体的

2、介质特性，水污染物多，治理和保护的难度大，当前水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，严重制约经济社会发展，影响人民群众身心健康。党中央、国务院高度重视水环境保护和水污染治理，2015年4月16日，颁发了《水污染防治行动计划》，对做好水环境保护和水污染治理工作具有重要意义。我国水资源开发保护和污染治理面临的问题与挑战三十多年以来，由于工业化、城市化快速发展，水污染新老问题叠加，经济社会因素交织，治理体系和能力滞后等因素的影响，水资源开发保护和污染治理存在诸多问题，并面临严峻的挑战，

3、主要包括以下几个方面。人多水少，分布不均我国人口超过13.6亿，占世界人口1/5。淡水资源总量为28000亿立方米，居世界第6位，但人均仅为世界平均水平的1/4，是13个人均水资源最贫乏的国家之一。同时我国又是世界上最大的发展中国家，工农业和城镇化快速发展争夺了水环境空间，排污量超过了水体净化能力，导致严重的水污染。其中，COD、氨氮等排放多年居全球第一，全国40%的江河湖泊严重污染；水质较差和极差地下水占到59.6%；7.7%地级以上城市集中式饮用水源、近1/5城镇集中式饮用水源水质不达标，超

4、过1亿的农村人口饮水不安全。我国水资源分布不均，南多北少，沿海多内地少，山地多平原少，长江以北地区水资源量仅为20%，全国31%的国土是干旱区，产业布局和水资源承载能力不相匹配，导致区域性水环境恶化。另外，农田水利年久失修，与水争地，随意围垦，减少了水的生存空间，导致不下雨就干旱，一下雨就洪涝：过度开发水能资源，对一些江河梯度开发，筑坝拦水发电，致使生态功能下降或退化；很多堤坝未建鱼道，未建设生态工程，造成生态灾害甚至灾难，后果不容低估。节水不够，浪费严重30多年来，我国工业快速发展，但发展模式

5、粗放，“大量生产、大量消费、大量废弃”，单位水资源产量较低，仅为美国的1/10，日本的1/20。工业万元产值用水量达103吨，是发达国家的10～20倍，吨钢耗水20～40吨，而发达国家仅为6吨左右。水资源重复循环利用率偏低，平均只有30%～40%，工业用水浪费严重。法规不一，标准不严截至目前，我国建立了包括《水污染防治法》等10余项水环境保护行政法规和55项水污染物排放标准的法律法规体系，但是存在重复、概念模糊、相互矛盾、表述不一和职责不清的情况，配套法规不完善。例如，现行《水法》和《水污染防治

6、法》中，水质管理不协调，水污染控制与水生态保护相互脱节。我国现行污染物排放标准更多地考虑经济技术发展水平，重理化指标，没有纳入生态指标，而且标准过低。以COD为例，《污水综合排放标准》浓度限值是受纳水体浓度的5～6.7倍；《城镇污水处理厂污染物排放标准》浓度限值是受纳水体浓度的2.5～3.3倍；工业行业污染物排放标准以造纸业为例，2008年提高标准前的浓度限值是受纳水体浓度的8.8～17.5倍，2008年提高标准后则为2～4倍。体制不畅，监管不力从部门职能上看，水质、水量、水生态完整性与系统性统

7、筹不足，涉水管理部门多，九龙治水，各管一段，缺乏统一的、更高一级的协调部门，难以实现“统一规划、合理布局”。从区域上看，各自为政，体现为稀缺资源配置冲突性、区域发展不可持续性、社会发展无序性。地方政府往往从自身利益出发制定本地区的规划，较少考虑其他区域利益，从而容易引发跨区水污染事件，跨区域环境治理往往陷入“公地悲剧”，尚未真正建立起流域与区域相结合的综合管理模式。由于法规标准上存在脱节和漏洞，再加上社会法治观念落后，一些执法人员素质不高、执法能力不强、处罚不力，致使企业偷排、漏排、超标排污无法

8、有效遏制，甚至违法向地下排污。市场不活，公众参与不到位水市场开放不够，水污染治理和水环境保护一直被视为单纯的社会公益性事业，水资源的成本属性被忽视，市场化机制尚未建立。在公众参与方面，对节水观念、爱水意识有所宣传，但普及不够，公众对世界环境日、世界水日等了解不多。社会节水意识有待提高，用水浪费现象严重，节水技术宣传推广不够。国外水资源开发保护和污染治理经验世界各国国情不尽相同，但江河湖泊有共同的属性，水资源开发保护和水污染治理有共同的规律，发达国家的做法和经验对我国水资源开发保护和污染治理具有重