国际开发园区的经验借鉴及绵阳科技城的发展思路探析

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1、国际开发园区的经验借鉴及绵阳科技城的发展思路探析摘要：绵阳科技城是国家立足西部、着眼科技经济结合而建立的一个特殊开发园区，通过三年的努力取得了显著成绩，但与国家建区初衷相比还有很大差距。借鉴国际开发园区的成功经验，绵阳科技城要充分展示其应有功能，必须在园区运作模式、体制创新、生产要素聚集、产业培育等方面实现新的突破。　　关键词：绵阳科技城，开发园区　　在一定国家或区域内，因资源稀缺、市场容量限制、经济和技术发展位差等因素的客观制约，为求得一国或某一区域经济快速发展，通过某些主导产业或有创新能力的企业在一些优质区位地域适度集中，形成资本、技术、人才等生产要素的规模效益和聚集效

2、益，通过这些地域的优先增长，辐射和带动整个区域经济的高速增长。这些区域由于具有明显的试验和创新功能，理论上把其称之为“开发园区”。在国内外，开发园区因各自发展主题不同又被冠之以不同称号，如：特区、试验区、高新技术开发区、经济技术开发区、工业园、出口加工区、科技城等。　　绵阳科技城于2001年7月被国务院正式批准成立，是一个以科技产业为主体的开发园区，通过三年多建设，取得了显著成绩，但与国家建立科技城的初衷相比，还存在很大差距。本文试图在对开发园区的独特功能及实现条件进行系统分析的基础上，着眼现阶段科技城建设中一些深层次矛盾和问题，借鉴国际开发园区的成功经验，对科技城下一步发

3、展提出一些意见和建议。　　一、开发园区的独特功能及实现条件　　开发园区的产生可以追溯到早期自由资本主义时代，是对当时刚刚兴起的自由贸易原则的一种实验或实践，公认的人类历史上第一个开发园区是1574年建立于意大利热那亚湾的雷格亨自由港。开发园区的蓬勃发展是在20世纪下半叶以后，如美国的“硅谷”、128公路高技术带、英国的剑桥科学园、苏格兰硅谷、日本的筑波科学城、九州硅岛、新加坡的裕廊工业园、台湾的新竹科学园等都建立于这一时期。全球仅以科技为主题的开发园区就达800多个。　　我国的开发园区从1984年9月大连开发区第一个被批准建立到现在，各种类型的园区已达400多个。　　(一)

4、开发园区的独特功能　　1.优势资源的聚集区。开发园区建立的主要目的就是选定某一区位，辅之必要的政策导向，促进人、财、物等各类生产要素在区域经济优位效益原理作用下向该区域集中，形成规模效益和聚集效益，实现优先发展，发挥示范和带动功能。从美国硅谷、英国剑桥科学园、日本筑波科学城到中国的沿海开发园区，无一不是各类先进生产要素的聚集区。　　2.体制机制创新的先行区。在一定国家或区域内，当生产力发展到一定程度，制约其发展的某些机制、体制必须得到修正和更新。为了减少改革成本、降低改革风险，在一定范围内选择较小区域进行先行试验便成了众多国家和地区的首要选择。如美国硅谷、英国剑桥工业园、日

5、本筑波科学城等都承担着体制、机制创新的使命。在我国，最早的深圳特区及后来中新合作的苏州新加坡工业园区也承担着这一历史使命。　　3.区域经济的增长极。开发园区的特殊区位加上优势资源、先进生产要素和先进的体制、机制，必然使这些区域成为较大范围地区的经济增长极。国内外的成功开发园区无一不是已经或正在发挥增长极功能，一些园区已经从能量聚集阶段过渡到了能量扩散阶段，如美国的硅谷、英国的剑桥工业园等。我国的绝大部分开发园区尚处于能量集聚阶段。　　(二)开发园区的实现条件　　1.区位条件。开发园区的示范、带动功能决定了园区的选址必然是在区域位置相对较优的地方，国内外成功开发园区无一例外。

6、　　(1)交通便利、网络畅通。国际上相当一部分开发园区都是选在了港口、临近大中城市等交通便利、网络畅通的地域。　　(2)临近科研院所。如美国硅谷临近斯坦福大学、英国剑桥工业园临近剑桥大学、台湾新竹科学工业园临近台湾交通大学等。　　(3)位于生产条件较优区域。如法国的巴黎经济区、德国的慕尼黑科技工业园区等都是位于原材料、能源供应等生产条件较优的区域。　　2.体制条件。开发园区的试验创新功能要求园区必须实行有别于所在国度或地区一般管理体制的公共行政管理体制。　　(1)政府对园区管理高度放权。国际开发园区的管理模式虽然多样，有协同组合，自我经营管理，地方政府与商会共同管理，政府、

7、大学、企业联合机构管理及政府为主管理等模式，但他们的共同之处是政府对园区高度放权。　　(2)给予园区极为宽松的优惠政策。如巴黎市政府为了刺激北部经济区的发展，允许园区内从事科研开发的专业人员个人所得税收入减免一半以上；在企业贷款方面，只要是管委会推荐的企业，可以得到银行低息贷款，一般对企业贷款利率为3.9％，而对园区企业贷款的利率只有1.5％左右。在美国，银行不能从事投资控股业务，但硅谷银行却采取与风险投资公司联合，以“打擦边球”的方式，参与对高科技公司的创业投资，为园区内的企业提供了比区外企业更好的融资环境。