畜禽养殖污染防治的国际经验与借鉴.pdf

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1、2013.5（总409）WorldAgriculture畜禽养殖污染防治的国际经验与借鉴1223韩冬梅金书秦沈贵银梁健聪笮摘要：农业非点源已经成为水环境污染的重要来源，而畜禽养殖业对于农业污染的贡献最大。本文主要对美国、欧盟等发达国家畜禽养殖的产业特点、污染治理政策和措施等方面进行了分析，归纳了国外经验对于中国畜禽养殖污染防治的启示，并对中国畜禽养殖污染防治提出政策建议。关键词：养殖业；污染防治；国际经验自20世纪50年代起，在发达国家兴起了大规禽等。但同时畜禽放牧以及动物产生的废弃物也已[3]模的集约化养殖，在城镇郊区建立大型畜禽养殖场。成为美国最大

2、的环境保护问题。美国淡水系统中大量的粪便和污水从这些集约化畜禽养殖场排放，1/3的氮和磷都来自于畜禽的养殖和饲料的生产。大[4]难以处理和利用，导致了严重的环境污染。农业非肠杆菌是美国弗吉尼亚州水体污染的主要成分。切点源污染中，农田施用畜禽粪便造成的磷流失是重萨皮克海湾流域几条河流中检测出的增长性激素和[5]要的原因之一。在欧洲发达国家，地表水中总磷污雌性激素与畜禽粪肥还田有关。染负荷的24%~71%都来自于农业排磷；美国中部地1.美国畜牧养殖的特点美国畜牧养殖业的特区河流中37%的总氮和65%的总磷都来自畜禽粪点体现为高度的集约化、机械化和专业化。养

3、殖场便。为此，各国相继采取了一系列措施和行动，以倾向于更大规模、更专业化的养殖猪、牛和禽类，[1]防止畜禽污水污染水资源。中国虽然已成为世界上以及专业化的行业分工。随着大型农场越来越多，最大的肉、蛋生产国，但目前中国集约化畜禽养殖农场的总数量随之减少，少数的大农场、养殖场饲场总数的80%以上仍是小规模养殖场，配套设施尚养着全国大部分的畜禽。如规模在5000头以上的[2]不完善，环境管理水平普遍较低。畜禽粪便中大量养猪场饲养着全国55％的猪。养牛、养猪、养鸡方没被消化吸收的有机物质，进入水体和土壤导致污面的机械化程度也很高，从拌料、投料、清扫等几染。本文

4、研究发达国家的畜牧养殖业污染治理与管理现状，以期对中国治理畜牧养殖业污染控制提供基金项目：国家社科基金青年项目“基于农户技术选择视角的农一定的借鉴。业面源污染控制政策设计”（编号：12CGL062），国家自然科学基金面上项目“环境目标约束下农户技术选择：个体行为与制度安排”（编号：71273147），农业部科技教育司2013年生态环境保护项目一、美国畜禽养殖业污染治理经验“畜禽养殖废弃物及农业氮磷污染综合防治对策研究”。作者简介：韩冬梅（1975—），女，河北饶阳人，讲师，博士，美国是畜牧业养殖大国，畜牧业年产值约占农主要从事环境经济学、环境管理方面的

5、研究。业总产值的48%左右。养殖畜种主要有猪、牛、羊、通讯作者：金书秦。-8-WorldAgriculture2013.5（总409）[6]乎全部机械化。分州政府或地方的环境保护法可能比联邦政府的2.法律法规目前，美国畜牧业环境污染防治法规更加严格。体系已基本成熟，建立了配套的政策、法律和标准3.管理行动非点源污染具有分散、多样、隐以及相应的措施。蔽和随机性强、成因复杂且潜伏周期长的特点，治从联邦层面上，美国主要通过严格细致的立法理的难度很大，可采取的有效污染控制措施非常有来防治养殖业污染。1972年的联邦政府净水法案及限。总体上，非点源污染控制是通过

6、实施国家、州随后颁布的企业污染物排放制度对畜牧业生产规模和民间社团制订的污染防治计划、推广示范项目和给予了认真的考虑。比如，某一畜牧生产企业保有良好的生产实践、对生产者进行教育和培训等综合牲畜存栏量在1000个畜单位以上（相当于2500头措施，以达到科学治理、合理利用养殖业废弃物的肉猪）：通过人为地修建排水渠或卫生设施将养猪目标。粪便和废水排放到附近水域；畜禽本身或养猪设施在美国有大量的渠道为动物养殖场的环境保护与水体接触直接将污染物排入水域。上述条件满足提供技术支持和项目资助。如美国农业部给动物养其一者就被定义为集中饲养畜牧业。1978年修改后殖企业

7、提供资助的环境质量激励项目（TheEnviron-的净水法案规定任何畜牧饲养企业只要饲养畜禽数mentalQualityIncentiveProgram，EQIP），1997年和量超过1000个畜单位以上就被认为是集中饲养畜1998年资助金额达2亿美元，大约45%的资助用在牧业。这两年鼓励相关企业落实全面营养管理计划。20021972年的《清洁水法》第四章规定，建立国家年的资助金额为4亿美元，到2007年达到13亿美[9]污染物排放消除制度（简称NPDES），规定任何排元，2008—2012年资金预算为72.5亿美元。另一入美国天然水体的点源都必须获得

8、由环境保护署方面，2002年的新农业法中加大了对土地保护的财（EPA）或得到授权的州、地区、部