页岩气资源的开发与利益分配研究

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1、页岩气资源的开发与利益分配研究　　摘要：在世界能源格局中，页岩气开发带来的利益和变革十分重大。在页岩气产业中存在着中央政府、地方政府、油气相关企业、当地居民以及企业职工等诸多利益主体，处理好各个利益主体之间的利益分配问题，对于促进页岩气产业的蓬勃发展具有重要意义。　　关键词：页岩气资源；页岩气开发；利益分配主体，利益分配　　DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.08.241　　1页岩气开发情况　　1.1国外页岩气开发情况　　美国于1821年完成第一口页岩气井，于20世纪20年代在肯塔基州开采出了首个具有油田规模的页岩气。随着理论知识与各项技术日渐成熟，21世

2、纪以来美国页岩气的开发迅速加快，随后进入大规模的商业化开采阶段。美国48个州大部分都发现有页岩气，目前发展比较活跃的页岩气产区有马塞勒斯页岩、巴纳特页岩、尤蒂卡页岩、贝肯页岩等[1]。　　除了中国和美国，加拿大、阿根廷也实现了页岩气的商业生产，2015年的页岩气产量分别约为438亿立方米和7.3亿立方米。随着对页岩气资源的开发利用，美国大幅度地减少了对煤、石油等常规能源的依赖。美国天然气自十多年前一直进口的局面得以扭转，也归因于其页岩气开发取得了巨大成功。　　1.2国内页岩气开发情况　　中国虽然是世界上最早发现、使用天然气的国家，但是对页岩气资源的勘探开发起步晚。八年前，我国页岩气资源潜力

3、评估、有利区带优选和勘探区块招标工作相继展开，并于2011年8月实现了首批页岩气井的投入生产。　　2015年涪陵页岩气田成功商业化开发，标志着我国页岩气开发首次取得突破性进展。多个国家级页岩气示范区也先后出现，资源储量极为可观。“十三五”规划将我国页岩气的发展目标定为300亿立方米，远高于2015年定的65亿立方米的目标，到2020年超600亿立方米的目标也不会太遥远。　　2页岩气开发中各利益分配主体　　李春雪对利益分配主体界定的研究认为“利益分配主体是指依据某种条件获取相应份额经济利益的社会群体或集团”[2]。本文认为在我国页岩气资源开发利用过程中，形成了中央政府、地方政府、油气相关企业

4、、当地居民以及企业职工多个利益分配主体。　　2.1中央政府　　我国页岩气资源产权属于国家所有，中央政府作为其代表者，通过对页岩气资源开发权的行使和投资来实现所有权的经济利益。中央政府不仅是页岩气资源的所有者，还是投资者和管理者。中央政府除了制定相关的各项政策和法律法规以外，还在利益分配中充当了监管者的角色，从中调节页岩气资源开采中中央政府和地方政府的收入分配比例，督促各级地方政府满足当地居民的利益诉求，平衡协调资源开发中的各种利益关系。　　2.2地方政府　　地方政府相较于中央政府，仅具有制定地方税收政策、实行地方立法等有限的权力，而不具备资源产权，得不到相应的资源收益补偿。地方政府虽然可以

5、通过控制资源的开发许可权和投资权获取收益，但是在页岩气资源上的分配份额还是较少。地方政府不仅要满足中央政府的利益、实现应有的利益分割，还有促进地方经济发展、增加就业、获得更多的税收等利益诉求。　　李棱?X认为地方政府的合作尤为重要，考虑地方政府的利益是必不可少的。页岩气资源开发不仅涉及开发本身，其土地供应、修路、通水、通电等都需要地方政府的支持[3]。比如在征用土地方面有时需要当地相关部门批准，进行耕地保护协调和适当补偿。　　2.3油气相关企业　　油气相关企业作为资源开发利用的具体执行者，既是直接受益者，也是纳税人。不同性质的企业在利益分配格局中的地位不同，却有着相同的利益诉求，即通过对页

6、岩气资源的勘探、开发、加工、销售等活动，来获取最大化的经济利益。　　我国学者杨冰认为油气企业与地方政府之间相互依托[4]。地方政府为油气企业提供良性的投资环境，而企业通过上缴相关税费，增加政府财政收入，同时还可以解决当地部分就业问题，带动地方经济发展。　　2.4当地居民　　在页岩气资源开发中，当地居民扮演着重要的角色。页岩气产业发展规划所需的土地多数需从当地居民手中获得。而页岩气的勘探、开发过程中会占用大面积的土地，大量消耗水资源，带来土地物理性破坏和水土污染等多种生态环境风险，增加居民用水需求压力与安全隐患。当地居民缺乏利益诉求能力、与油气企业的谈判能力以及良好的利益表达渠道，其利益不免

7、要遭受损害。因此开发企业应该切实考虑当地居民的利益，按照国家规定给予合理的补偿，同时地方政府也应当协调好企业和居民之间的利益关系。　　2.5企业职工　　企业职工在页岩气资源开发、生产、经营过程中付出了具体的体力或脑力劳动，也是利益分配的主体之一。企业职工主要是通过劳动而获取劳动报酬来参与企业经营收入分配。在允许职工入股的企业中职工还可获得入股分红。　　3页岩气资源开发收益分配　　我国油气资源利益分配是以页岩气相关企业为中