象山县卫生局规范行政处罚自由裁量权实施细则

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1、象山县卫生局规范行政处罚自由裁量权实施细则（试行）第一章总则第一条为公平、公正、合理地行使行政处罚自由裁量权，促进依法行政，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》等法律规范，结合本局实际，制定本细则。第二条本局及下属卫生监督机构行使行政处罚自由裁量权时，适用本细则。第三条本规则所称行政处罚自由裁量权（以下简称自由裁量权），是指卫生行政部门依法查处违反卫生法律的行为时，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观状态等，依据法律规范决定是否作出行政处罚，以及在法律规范规定的行政处罚种类、幅度范围内作出具体行政处罚

2、决定的选择权。第四条行使自由裁量权应当遵循公平公正、过罚相当、查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，教育当事人自觉守法。第五条行使自由裁量权应当遵循公开原则。卫生行政部门应当将作出裁量决定的事实、理由、依据告知当事人。当事人要求对作出行政处罚决定的事实、理由、依据予以解释的，应当耐心解释。第六条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律规范时应当遵循下列原则：6（一）法律规范效力不同，效力高的优先适用；（二）法律规范效力相同，属于特别规定的优先适用；（三）法律规范效力相同，时间在后的优先适用。第七条法律规范规定的处罚种类可以单处也可以并处的，可以

3、选择适用。对规定应当并处的，不得选择适用。法律规范规定必须先予警告或者责令改正的违法行为，应当先书面督促当事人及时改正；如不改正，再依法作出罚款或者其他处罚。法律、法规规定应当没收物品、没收违法（非法）所得，再作其他处罚的，不得直接选择适用其他处罚。第一章裁量规则第八条除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：（一）罚款为一定金额的倍数的，从重处罚不得低于中间倍数；从轻处罚应当低于中间倍数；一般处罚按中间倍数处罚；（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；从轻处罚应当低于平均值，一般处罚按平均

4、金额处罚；6（三）只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的百分之二十以下确定，一般处罚按最高罚款数额的百分之五十以下确定；只规定最低罚款数额没有规定最高罚款数额的，从重处罚一般按最低罚款数额的五倍以下确定；一般处罚按最低罚款数额的两倍以下确定。按从轻、从重处罚的，罚款数额也应在幅度内进一步按裁量原则作出裁量。第九条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）不满十四周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为轻微，依法

5、可以不予行政处罚的；（五）除法律另有规定，违法行为在两年内未被发现的；（六）其他依法不予行政处罚的。第十条当事人有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（五）涉案财物价值或者违法所得，个人五百元以下，法人和其他组织五千元以下；（六）其他依法从轻或者减轻行政处罚情节的。从轻处罚应当选择从轻幅度。6第十一条当事人在卫生行政部门案件调查终结之前已经纠正违法行为、尚未造成社会危害后果，如确需实施

6、行政处罚的，一般选择低档范围从轻处罚。第十二条当事人有下列情形之一的，属于情节严重：（一）被行政处罚后两年内又实施同类违法行为的；（二）阻扰、抗拒执法的；（三）伪造证据，隐匿、销毁违法证据的；（四）在发生自然灾害、疾病流行或者其他紧急状态下实施相关违法行为的；（五）主观恶意明显的；（六）指使、胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（七）损害或者可能损害妇女、儿童、学生、精神病人、农民工等群体健康利益的；（八）违法情节恶劣，造成严重后果或社会影响的；（九）法律规范规定的其他情形。第一章行为规范第十三条对于法律规范规定应当责令改正的，且根据实际情况能合理确定

7、整改期限的，必须确定合理的整改期限。除法律、法规、规章另有规定外，限期改正期限最长不超过三十日，情况特殊经本级卫生行政机关负责人批准，可适用延长。整改期限内，不得以当事人仍有原违法行为为由而再次处罚。6第十四条行使自由裁量权，应当听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人的申辩而加重处罚。第十五条行使自由裁量权，应当在行政处罚决定作出前，对建议的处罚幅度或者处理方式作必要说明，并书面记录，存入卷宗。有从重、从轻、减轻处罚情节的，还应当在处罚决定书中说明理由。第四章监督管理

8、第十六条本局及下属卫生监督机构的法制部门应当依法对作出的行政处罚案件进行审核，以保证自由裁量权