流程再造理论在税收征管中应用的思考

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1、内容提要：以科学的理论作指导，运用先进的管理理念确定税收征管改革的方向至关重要。本文认为，流程再造理论作为当今正风靡全球的一种全新的管理思想，对深化税收征管改革具有现实的指导意义。文章深入分析了流程再造理论运用于税收征管改革实践的可行性，就运用于我市地税税收征管改革的实践探索进行了考察，并就如何在扬弃中寻求发展，完善"流程再造"税收征管新模式提出了具体建议和措施。   关键词：流程再造税收征管应用   流程再造理论是从20世纪90年代开始兴起并逐渐风靡全球、至今方兴未艾的一种全新的管理思想。流程再造就是对企业的业务流程进行全面梳理和重新设

2、计，从而获得在成本、质量、服务和效率等方面业绩的根本性的改善。把流程再造理论引入征管改革实践，以信息化为依托，打破按岗位职能分工的税收征管格局，对现行征管业务流程进行"革命性"的再造与重组，以求工作效率的最大化、行政成本的最小化和对外服务的最优化，是解决当前征管改革中面临的各种矛盾和问题的出路和方向，亦是信息化应用取得最大效果的必然之路。   一、关于流程再造理论   （一）、流程再造的概念   20世纪90年代，美国麻省理工学院迈克。哈默（MichaelHammer）教授和CSC管理顾问公司的董事长詹姆斯。钱皮（JamesChampy）

3、提出了管理流程再造（BPR，即BusinessProcessReengineering）的概念，将流程再造定义为，“针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在衡量绩效的重要指标上，如成本、质量、服务和效率等方面，取得显著的进展。”并强调要打破原有分工理论的束缚，重新树立"以流程为导向"的思想。企业再造直接针对的就是被割裂得支离破碎的业务流程，其目的就是要重建完整和高效率的新流程，因此，在再造的过程中一定要牢固树立流程的思想，以流程为现行的出发点和终点，用崭新的流程替代传统的以分工理论为基础的流程。流程再造的意义是

4、，通过对企业原有业务流程的重新塑造，包括进行相应的资源结构调整和人力资源结构调整，提高企业整体竞争力。企业将由以职能为中心的传统形态转变为以流程为中心的新型流程向导型企业，实现企业经营方式和管理方式的根本转变。由于流程再造给企业带来的巨大影响，因此被称为最具有革命内涵的管理革命。   （二）、流程再造的本质、特点和表现形式   流程再造具有四个本质特性：（1）流程再造（BPR）的出发点——顾客的需求、面向顾客；（2）BPR的再造对象——企业的流程；（3）BPR的主要任务——对企业流程进行根本性反省、彻底地再设计；（4）BPR的目标——绩效

5、的巨大飞跃。   企业流程再造的特点：一是在崭新的资讯技术支持下，以流程为中心，大幅度地改善管理流程；二是放弃陈旧的管理做法和程序；三是评估管理流程的所有要素对于核心任务是否重要。专注于流程和结果，不注重组织功能。在方法上以结果为导向，以小组为基础，注重顾客，要求严格衡量绩效，详细分析绩效评估的变化。   流程再造在形式上体现以下五种特征：一是组织结构扁平化。压缩组织中的管理层级，缩短高层管理者与基层工作人员和顾客的距离，有利于更好地获取意见和需求，及时调整经营决策。二是管理机制过程化。管理面向流程，以顾客为导向，按照整体最优化的目标重新

6、设计业务流程，注重实现全局最优而不是局部最优。三是信息系统集约化。在设计和优化业务流程时，充分利用网络信息技术协调分散与集中的矛盾，实现信息的一次录入处理和共享使用机制。四是部门活动平行化。将原来的串行工作流程改造为并行工作流程，同时加强信息横向沟通，最大限度缩短工作时间，提高工作效率。五是生产管理团队化。流程再造提倡团队合作精神，重视发挥每个个体在整个流程中的作用，使得每一环节上的活动尽可能实现增值最大化。   二、流程再造理论在税收管理实践中应用的必要性和可行性分析   1、从现阶段的我市地税征管现状看，税务部门已基本建立并形成了“以

7、申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，但随着税收信息化程度的不断提高以及征管改革的不断深入，征管工作中的一些深层次的问题和矛盾逐渐显现出来，机构设置不合理，目前按机构职能来确定业务流程，没有按业务流程来确定机构；纳税服务大厅等同于征收分局，不能体现服务功能；有些国家政策不利于税务机关的管理，如企业所得税及三税附加税的管理，原来新办企业的企业所得税由国税局管理，到2008年开始，政策又出台新办企业所得税跟随主税种管理，原来的不做调整，这样的政策不利于税务机关的管理；由国税征收消费税、增值

8、税，地税又要征收消费税、增值税的附加税费，这样管理纳税人多头爬，地税部门又容易漏税，不利于管理，最好的办法是跟主税走消费税、增值税的附加税费由国税征收；车辆税收的管理，要出台全国统一的政策，车