运用流程再造理论构建信息化支撑下现代税收征管模式的思考

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1、运用流程再造理论构建信息化支撑下现代税收征管模式的思考内容提要：以科学的理论作指导，运用先进的管理理念确定征管改革的方向至关重要。本文认为，流程再造理论作为当今正风靡全球的一种全新的管理思想，对深化税收征管改革具有现实的指导意义。文章深入分析了流程再造理论运用于税收征管改革实践的可行性，就运用于我国税收征管改革的实践探索进行了考察，并就如何在扬弃中寻求发展，完善“流程再造”税收征管新模式提出了具体建议和措施。关键词：流程再造信息化税收征管模式流程再造理论是从20世纪90年代开始兴起并逐渐风靡全球、至今方兴未艾的一种全新的管理思想。流

2、程再造就是对企业的业务流程进行全面梳理和重新设计，从而获得在成本、质量、服务和效率等方面业绩的根本性的改善。把流程再造理论引入征管改革实践，以信息化为依托，打破按职能分工的税收征管格局，对现行征管业务流程进行“革命性”的再造与重组，以求工作效率的最大化、行政成本的最小化和对外服务的最优化，是解决当前征管改革中面临的各种矛盾和问题的出路和方向。一、关于流程再造理论1、流程再造的概念：20世纪90年代，美国麻省理工学院迈克·哈默（MichaelHammer）教授和CSC管理顾问公司的董事长詹姆斯·钱皮（JamesChampy）提出了管理

3、流程再造（BPR,即BusinessProcessReengineering）的概念，将流程再造定义为，“针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在衡量绩效的重要指标上，如成本、质量、服务和效率等方面，取得显著的进展。”并强调要打破原有分工理论的束缚，重新树立“以流程为导向”的思想。企业再造直接针对的就是被割裂得支离破碎的业务流程，其目的就是要重建完整和高效率的新流程，因此，在再造的过程中一定要牢固树立流程的思想，以流程为现行的出发点和终点，用崭新的流程替代传统的以分工理论为基础的流程。流程再造的意义是，通

4、过对企业原有业务流程的重新塑造，包括进行相应的资源结构调整和人力资源结构调整，提高企业整体竞争力。企业将由以职能为中心的传统形态转变为以流程为中心的新型流程向导型企业，实现企业经营方式和管理方式的根本转变。由于流程再造给企业带来的巨大影响，因此被称为最具有革命内涵的管理革命。2、流程再造的本质、特点和表现形式：流程再造具有四个本质特性：（1）流程再造（BPR）的出发点—顾客的需求、面向顾客；(2)BPR的再造对象—企业的流程;(3)BPR的主要任务—对企业流程进行根本性反省、彻底地再设计;(4)BPR的目标—绩效的巨大飞跃。企业流程

5、再造的特点：一是在崭新的资讯技术支持下，以流程为中心，大幅度地改善管理流程；二是放弃陈旧的管理做法和程序；三是评估管理流程的所有要素对于核心任务是否重要。专注于流程和结果，不注重组织功能。在方法上以结果为导向，以小组为基础，注重顾客，要求严格衡量绩效，详细分析绩效评估的变化。流程再造在形式上体现以下五种特征：一是组织结构扁平化。压缩组织中的管理层级，缩短高层管理者与基层工作人员和顾客的距离，有利于更好地获取意见和需求，及时调整经营决策。二是管理机制过程化。管理面向流程，以顾客为导向，按照整体最优化的目标重新设计业务流程，注重实现全局

6、最优而不是局部最优。三是信息系统集约化。在设计和优化业务流程时，充分利用网络信息技术协调分散与集中的矛盾，实现信息的一次录入处理和共享使用机制。四是部门活动平行化。将原来的串行工作流程改造为并行工作流程，同时加强信息横向沟通，最大限度缩短工作时间，提高工作效率。五是生产管理团队化。流程再造提倡团队合作精神，重视发挥每个个体在整个流程中的作用，使得每一环节上的活动尽可能实现增值最大化。二、流程再造理论运用于税收征管改革实践的可行性分析深化征管改革的目的就是建立现代税收征管模式，即以现代管理和信息技术为依托、组织制度完善、运转协调高效、

7、监控科学严密、服务优质高效的税收管理模式。一般来说，建立现代税收征管模式应当体现三个原则：即征管质量最高，征收成本最低，最方便纳税人。在此之前，任何一次征管改革都无法同时满足这三个原则，往往是针对某一方面出现的问题进行局部改进和调整，以至于程序越来越复杂，问题越来越多，管理者顾此失彼。将流程再造理论运用于税收征管改革，可以克服历次征管改革和现行征管模式难以解决的种种痼疾，有利于现代税收征管模式的逐步建立。这是因为实现流程再造的技术基础是信息化，与我们征管改革的背景相一致；流程再造的目标是成本最小化和绩效最大化，与我们改革的目标相一致

8、；其着眼于顾客满意度的提高，与我们服务纳税人的要求相一致。1、信息化建设步伐的加快为流程再造提供了基础和手段。这主要表现在三个方面：一是信息化创新了管理理念，改变了传统的手工操作、纸质文件运转的管理模式，实现了征管信息交换、业务组合、