信息化条件下税收征管流程再造的思考

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1、信息化条件下税收征管流程再造的思考2010-06-0415:20:22

2、来源：税务信息化论文集

3、作者：江小晖康延东　　「内容提要」本文通过对当前税收征管改革所存在的深层次问题，引入了当代西方前沿的流程再造管理理论思想进行研究，介绍了税务征管流程再造的基本概念电子商务的基本概念，阐述了税务征管流程再造的必要性，结合税收征管流程再造具体内容的分析，提出了我国信息化条件下税收征管再造的具体实施策略。　　「关键词」信息化；税收；征管　　[中图分类号]   [文献标识码]A   [文章编号]　　随着税收信息化建设的不断推进，现代科学技术在

4、税收管理领域得到广泛应用，传统的税收管理理念、管理模式和管理体制正面临新的挑战，亟需税收管理理论的创新与突破。历次征管改革，无论是最初的征、管、查"两分离"、"三分离"的改革探索，还是"以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查"征管模式的确立，以至现阶段借助信息技术对税收征管的进一步深化改革，一直跳不出按职能划分的思维定式。把分权制约过多地寄望于征、管、查职能分解上，考虑分工治权制约过多，运用制度机制治权过少，考虑自身管理需要过多，讲究成本效益过少。根本原因还是在于税收征管理论的准备先天不足，缺乏科学系

5、统的理论指导。因此，要解决当前税收征管的问题和矛盾，把征管改革引向加快建立现代化税收征管体系的目标，首先必须加强对征管改革的理论研究，寻求征管改革理论上的突破与创新。用科学的理论指导征管改革实践，减少征管体系改革的盲目性，少走弯路；用科学的理论指导建立现代化税收管理思想，实现税收征管理念的彻底转变。　　流程再造理论是创新型的管理革命，税收征管是一种具体的管理方式，我们可以通过流程再造理论对征管进行优化。税收征管改革作为一种管理变革，在寻求新的突破时同样需要科学理论的借鉴。　　一、税收征管流程再造的基本概念　　关于税务征管流程再造

6、有关的定义，笔者进行大量的文献检索工作，90%以上都是对西方学者哈默和钱皮流程再造的直接应用，以下是少量得到部分内容。　　贺炎认为，税收征管流程再造是："税收征管流程再造以纳税人为导向，以提高税收征管质量和效益为目标，依托扁平柔性组织和信息技术，把绩效考核作为衡量再造成败的客观标准。纳税人导向型流程首先关注外部客户需要，流程、职能、组织结构都紧紧围绕客户展开，并以纳税人满意度作为流程和组织运行的使命和考量；其次，组织内部提供服务的参与者作为内部客户和相对意义上的客户，由流程设计和组织分工得到上一层提供的信息、决策、福利、培训等服

7、务，充分发挥客户潜能，从而提高整个组织的效应。"　　柏志宏认为，税务流程再造是"以流程再造基本理论为指导，围绕对内有利于提高效率、强化制约，对外方便纳税人、强化税源监控四大绩效目标，坚持以流程为导向、提高纳税人满意度、分权制约、团队式管理四项核心原则，建立符合税收信息管理规律的税收征管业务主流程；以税收征管信息系统为依托，面向主流程优化职能配置，整合资源要素，再造运行机制，实现税收管理形态由传统的职能导向型向现代流程导向型的根本转变，形成"以流程为导向，以工作流为载体，以强化税源管理、优化纳税服务为重点"的流程化管理格局，不断提

8、高税收征管的质量和效率。"　　王飞等人认为，"流程再造是以有利于提高效率、强化制约、方便纳税人为目标，坚持以流程为导向，以信息技术为依托，优化职能配置，再造运行机制，整合资源要素，实现税收管理形态由传统职能导向型向现代流程导向型的根本转变。"　　张勇进等认为，政务流程再造就是在政府管理中引入流程再造理论，借助于管理创新和信息技术来改进公共服务和加强社会管理的过程。　　晚秋认为，将流程再造理论引入税收征管，其核心就是依托信息化、以流程为导向实施税收业务重组，追求全局最优。也就是说，围绕管理目标，在法律法规的框架内，穿透行政管理层次

9、，打破部门界限，使部分部门职能"虚拟"，清除无效管理活动，简化管理环节，通过优化组合，寻求最短的路径、最少的环节、最简的程序和最优的方案，促进更大范围的业务重组、机构重组、不同层级机构事权的调整以及职能实现方式的转变，实现税务机关强化监管、优化服务、提高效率、有效制约的目标。　　综上所述，结合流程再造、电子政务流程再造理论研究国内外学者的研究，本文对税收征管流程再造这样定义："税收征管流程再造是对税收征管的业务流程进行总体的审视、再思考、并进行适应性的再设计，以流程为导向，以信息化为主要技术手段，以纳税人服务为中心，再造运行机制

10、，以便在税收征管成本、纳税服务质量、税收遵从度成本等衡量税务机关征管综合能力的重要指标上取得显著性的改善，税收综合征管能力得到革命性的提高，税务机关能最大限度地适应以规范、统一、效能、透明为特征的可持续发展环境。　　从定义上我们可以看出，税收征管体系流程再造的目