税收征管模式流程再造的研究

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1、中文摘要本文主要通过对税务系统现行税收业务流程、专业化管理、组织机构等方面存在的问题进行分析研究，以实现税务系统整体运行状态最优、输出效益最大和努力程度最高的改革目标。实施税收领域流程再造，围绕对内有利于提高效率、强化制约；对外有利于方便纳税人、有利于税源监控的目标，实施机构重组、再造税务业务流程。实现管理业务的流程化、税收事务的专业化、机关管理的扁平亿、资源配置的集约化、流程作业的标准化、管理过程的信息化，建立全新的税收征管模式。实现税收管理形态由传统职能导向型，向现代流程导向型的根本转变。税务管理的过程实际上就是税务执法的过程，由于社会环境和自身素质所限，税务人员在执法活动中往往只重视

2、实体合法而忽视程序合法，只注重搜集偷、漏税证据而忽视处理过程，造成～一些违法行政行为。为改变这一现状，我们引入了“计算机辅助控制”这一理念，根据执法程序编制系统软件，通过计算机网络系统控制执法文书的流转，通过执法文书控制税务人员的执法行为，从而实现“科技加管理”、“机器管人”的目标，使税收执法行为规范化、程序化。通过改革，初步建立了“四道防线”：即改上门收税为自行申报，形成了征纳的分离防线：改分散征收为集中征收，形成税务人员内部的分权防线；改手工管理为信息管理，形成计算机程序化的机控防线；改随意稽查为选案稽查，形成稽查各环节相互制约的监控防线。征管组织由改革前的纵向结构改为趋向于扁型的组织

3、结构，把有限的人力资源用于专业化管理和基层一线的征管中，减少政策传导和信息沟通的时间跨度，提高执行政策和决策的准确度和效率。关键词：税务管理征管模式流程再造机构重组竺!!坠!!一ABSTRACTThemainaimofthispaperistooptimizetheperformanceoftaxadministrationsystemandmaximizetheoutputbenefitthroughtheanalysisoftheproblemsintaxadministrationsystem．Themainproblemsinvolvebusinessprocess，special

4、izedmanagement，organization，andSOon．Implementingtheprocessreengineeringintaxationfieldisbeneficialtoimprovingtheefficiencyandstrengtheningtherestrictioninthetaxadministrationsystem，andalsobeneficialtotaxpaversandsupervisingthesourceoftaxoutofthesystem．Anewmodeloftaxationmanagementisestablishedafte

5、rrestructuringtheorganizationformandreengineeringthebusinessprocess，itformsthesuitableflowoftaxationmanagement，specializesthetaxadministration，compressesthestructureofmanagement，intensifiesresourceallotment，standardizestheflowofbusinessandrealizestheinformationsystem．Thetaxationmanagementhaschange

6、dfromthetraditionalguidancetypeoffunctiontothemodemtypeofflow．Theprocessoftaxadministrationmanagementisactuallythatofexecutingthetaxlaw．Withtheinfluenceofsociaienvironmentandself-constraint，taxmanagerspaymoreattentiontowhethertheentityislegal，butneglectiftheprocedureoftax．ionislegal．Theypaymoreatt

7、entiontocollectingtheproofoftaxdodgingandtaxevasion，butneglecttheprocedureofdisposalduringtheprocess．Inordertochangethisstatus，theconceptof“computeraidedcontrol”isintroduced．Thesystemsoftwareisprogrammedaccording