市委组织部改革和创新乡镇工作体制机制经验交流材料.doc

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1、市委组织部改革和创新乡镇工作体制机制经验交流材料今年以来，xx市认真贯彻落实全省乡镇干部队伍建设和xx市委有关会议精神，着力推进组织工作创新，探索实施镇街工作规程，在规范镇街议事决策、提升执行落实能力、提高服务基层群众水平等方面取得了一定成效。一、目的意义镇街是县域经济社会发展的主战场，是抓落实的“最后一公里”，肩负着加快转型升级、推进城乡统筹发展的重任。近年来，xx先后完成了村规模调整和乡镇行政区划调整，全市由2个乡镇调整为1个镇街，行政村由钼66个撤并为29个，镇街州的地位越来越重要，承担的爽经济社会发展任务更加繁重园。但从实际看，由于受到历史惯性、体制机制等因素的奚影响，镇街面临

2、一些发展的捣“烦恼”，突出体现在两个辜方面。第一，在工作运行方酪面。长期以来，乡镇工作由猫于它本身的特殊性，普遍存鞋在着随意性较大等问题，在沙决策、执行和内部管理等方夯面，缺乏相对规范的制度和┯流程。从决策来看，缺乏规┵范的议事规则。领导班子会л容易开成“通气会”、“挽一言堂”。从执行来看，缺九乏规范的运行机制。有的基珞层干部习惯于凭感情、凭关许系、凭个人能力做事，有的筝镇街习惯于运动式、随机式髅推进工作。从内部管理来看耍，缺乏有效的激励约束机制鹇。有的镇街管理手段单一，里镇村干部干多干少、干好干8/8坏一个样，难以有效调动工递作积极性。第二，在体制机制方面。主要表现为：职责飧权力不

3、对等，镇街普遍反映沩“权力有限，责任无限”，墓镇街“看得见管不着”，部副门“管得着看不见”；机构馨和任务不匹配，随着经济社会的快速发展，内设机构与锘镇街实际所承担的责任不相赆适应；条块关系没理顺，部门“七站八所”各自为政粤，镇街难以有效调控区域内唯的资源和力量，影响工作推猕进效率；扩权强镇不到位，中心镇既希望下放权力多一霖点，又面临权力下放后无法酆有效承接的困难。这些问题珙的存在，既有体制机制上的原因，也有具体操作的因素篆，但很大程度上与缺乏规范抛的、可操作的工作规程密切相关。如果不能有效解决，将严重制约镇街工作的推进韶和落实。为此，我们着手在骸全市面上制定一套有效指导辅镇街

4、工作的规程，力求在重饯视基层、规范管理、精简高鳢效上实现破题。二、内允容特点《xx市镇工作妹规程》设置了总则、职责任匪务、议事决策、执行落实、φ组织保障、监督检查、附则栅个章节，共3项条款。规程蟠的内容，既严格贯彻法律法┲规有关规定，又广泛汲取基优层智慧和实践经验。主要体┻现了五个特点：1、注傥重顶层设计，突出统筹性。一是工作目标统领。结合贯眭彻党的十八大精神、全省乡倚镇干部队伍建设会议精神，布把“五大建设”和“五好服蛙务型乡镇”等最新要求作为陶镇街工作目标，增强规程的窗时代感和权威性。二是治理畿8/8结构统分。提出了“镇坚持魄党委总揽全局、人大审议决跽定、政府依法行政、纪委监爵督检查

5、、群众有序参与的治佰理结构”，并在各章节中体┏现统分融合的特点。、外注重基层首创，突出实践性瘃。一是尊重基层实践。除法狴律法规等有明确规定的之外序，规程所涉内容均来源于基飧层、来源于实践，充分体现ョ乡土味，让干部好懂、好用。如镇在议事决策中常用的挽“领导班子会议”，虽未有鸾明确依据，但经权衡后仍予瑗保留。二是体现xx元素。疰坚持把xx市级层面及镇在粗实践中的好做法好经验，吸∠收运用到规程的章节条款之赚中，体现xx特色。如在稂“执行落实”章节，核心内容为xx“三制三式”工作└法，即日常工作岗位责任制缓、重点工作项目推进制、应探急工作集中处置制和组团式俦、热线式、一站式服务，这鲆是我市多

6、年来的工作经验总━结和提升。、注重制度程序，突出操作性。一是固莜化职权范围和决策程序。对藻重要组织、重要会议、班子搦成员职权进行了界定，设定尊了提出议题、调查研究、制啷定方案、讨论决定、形成纪贮要“五步决策法”，将镇街讨权力关进制度“笼子”。二脆是强化制度设计和责任追究跺。坚持用制度管人管事，规泱程中涉及重要制度规定20′余项。在制度设计上坚持电量化原则，如“机关干部每第年至少安排三分之二的时间用于调查研究和一线协调处弦理工作”等。同时，对违反铖制度的行为实行责任追究，渤将问责贯穿于决策、执行、畀监督等章节。8/8、注重扩巨权强镇，突出自主性。一是狈扩大执法权限。市级部门通纳过直接放

7、权、依法授权、委托执法、联合执法等方式下蠕放权限，以此增强镇统筹协疋调、自主决策、依法行政和臁公共服务的能力。二是扩大命对派驻站所的管理权限。规贸定派驻站所负责人的调动、任免、考核，必须征求镇党委的意见。三是扩大机构设置和干部配备的建议权。镇奎对综合性办事机构可根据工棵作需要提出建议，镇党委可霭对领导班子成员配备和调整坶提出建议。、注重体系ω建设，突出系统性。《镇街杆工作规程》采用“1+X”勋的框架体系，“1”是工作ⅸ规程本