档案管理改革论文：县级档案行政管理体制改革探析　

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1、档案管理改革论文：县级档案行政管理体制改革探析档案管理改革论文：县县级档案行政管理体制改改革探析【摘要】作者者结合本县档案管理体制制的现状，从县级档案机机构属性、机构编制、档档案室机构设立、档案执执法工作机制等方面阐述述了县级档案管理体制存存在的困难和问题；从体体制改革的艰巨性、“局局馆合一”管理模式、档档案室机构、档案执法队队伍以及档案资源建设协协调机制等方面提出了加加强县级档案行政管理体体制改革的一些建议和做做法。目的就是通过县级级档案行政管理体制的改改革，使县级档案资源的的建设得到更有利的保障障。档

2、案是社会文明进进步的重要标志，是社会会文明的记忆传承，是人人类智慧的源泉，是当今今社会发展的真实写照，，是促进我国各项事业科科学发展、维护党和国家家及人民群众根本利益的的重要依据。档案作为党党和国家各项工作及人民民群众各方面情况的真实实记录，是科学研究和解解决实际问题不可缺少的的第一手资料。当今档案案工作已成为人民群众日日常生活不可缺少的基本本组成部分，在落实惠民民政策、维护合法权益、、解决矛盾纠纷等方面发发挥着不可替代的作用，，做好档案管理工作在当当今社会已显得尤为重要要。然而当前档案行政管管理体制已经

3、不能满足当当今社会发展的需要，档档案行政管理体制的改革革已廹在眉捷，特别是当当前县级档案行政管理体8/8体制改革显得尤为急切，，它已经严重影响到县级级、乡镇场、村级三级组组织的档案资源体系、档档案利用体系、档案安全全体系的建设。一、县级档案行政管理体制制的现状档案管理体制制是指在档案系统内部围围绕权力的划分和运行而而形成的一种制度化的的关系模式，是国家行政政管理体制的有机组成部部分。新中国成立后，县县级档案工作机构从无到到有，县级先是成立临时时档案工作办公室，逐步步成立县级档案馆，隶属属县委办公室。十一届

4、三三中全会以来，档案行政政管理体制发生了深刻的的变化，以我县为例，在在1980年—19844年全国进行的较大规模模的机构改革中，19880年设立县档案科，为为县局一级机构，档案科科与档案馆一套人马，未未明确档案馆机构级别。。1983年档案科改称称档案局，为县委工作部部门之一，事业单位编制制。1997年机构改革革中，县档案局与县档案案馆实行“局馆合一”，，为县委、县政府直属正正科级事业单位，明确县县档案局(馆)履行档案案行政管理和保管利用职职能，未明确档案执法队队伍编制。2002年县县直机构改革中，仍设置置

5、县档案局(馆)，即县县档案局和县档案馆实行行局馆合一，一个机构两两块牌子，为县委直属正正科级事业单位，明确县县档案局主管全县档案事事业行政管理工作。至此此“局馆合一”、明确县县档案局(馆)为县委直直属事业单位的县级档案案行政管理体制沿用至今今。“局馆合一”的县级级档案行政管理体制未涉8/8涉及到档案部门执法队伍伍的建设以及县直单位和和乡镇场档案机构的设立立和人员编制等档案管理理工作机制方面的内容。。二、当前县级档案案行政管理体制存在的困困难和问题1、当前县县级档案行政管理体制已已经不能适应当今档案工工作发

6、展的需要。近几几十年来，县级档案行政政管理体制的出发点仅仅仅局限于档案工作的收、、管、用职能，对于资料料归档前的保管保护工作作涉及少，更谈不上档案案执法职能。而当今社会会发展迅猛，各种门类的的档案应运而生，而且涉涉及面广，杂而多，特别别是民生档案尤为重要。。目前因“局馆合一”事事业单位管理体制，县级级档案行政管理部门的工工作范围局限于县直单位位、社会团体、乡镇场，，档案法律法规局限于已已归档范围和国家公务人人员，对于民生档案产生生最多的地方—村级组织织，县级档案行政管理部部门的职能是指导，面对对大量民生档

7、案的丢失、、损毁，县级档案部门因因无执法主体和专门的执执法队伍，只能是叹息。。2、县级档案机构属属性混淆、职能不清影响响县直单位、乡镇场及村级档案事业的健康发发展。“局馆合一”的档档案管理体制，易导致人人们对档案局行政管理职职能和档案馆文化事业机机构属性定位的错误认识识。人们普遍认为档案局局8/8(馆)是保管档案的场场所，模糊了档案局所承承担行政职能的法律地位位，弱化了档案行政执法法监督职能，严重影响查查处违反档案法律法规案案件的执行力度。3、、县级档案行政管理机构构划入事业单位序列，影影响档案行政管理职

8、能能作用的正常发挥。县级级档案部门要对全县所有有机关企事业单位和乡镇镇场村的档案业务工作进进行监督和指导，行使档档案执法检查和查处违法法案件职能，由于档案局局不属于政府行政单位序序列，且“局馆合一”的的事业单位的管理模式，，对加强县直机关企事业业单位、社会团体以及乡乡镇场村档案资源管理形形成不了较强的制约机制制，特别是对出现档案违违法违规行为的单位和个个人不能及时有效制止。。4、县级档案行政管管理体制未涉及县直单位位和乡镇场的