农村产权流转交易市场建设中期评估报告.doc

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1、农村产权流转交易市场建设中期评估报告XX县位于宁夏平原北部，辖7镇6乡144个行政村，总面积2059.78平方公里，人口31.2万人，其中：农村户籍人口15.37万人，实种耕地95.31万亩，人均耕地6.2亩。2015年全县完成地区生产总值140.56亿元，农业增加值36.65亿元，占全县GDP的13.6%，地方公共财政预算收入8.6亿元，完成全社会固定资产投资619.94亿元，全县农村居民人均可支配收入11299.8元，高清于全区平均水平2181.跋1元。2014年12月，铤我县被确定为全国农村产权流转交易市场建设试点县。谑按照改革试验要

2、求，我们将旭农村产权流转交易市场建设м试点与农村土地经营管理制淄度改革、农村宅基地制度改芤革等试点任务有机结合，立叠足实际、大胆探索、先行先试，紧紧围绕“坚持两个原曳则，成立一个机构，搭建两跗级服务平台，明晰各类权属勒，建立四项交易机制，探索三种交易模式”的工作思路，不断完善体制机制，扎实阅推进改革试验，确保了全县农村产权流转交易市场规范羰运行。一、试点进展情况（一）坚守改革底线，维护鬟群众利益。农村产权制度改贿革涉及农民的切身利益，政略策性强，敏感度高。因此，征在改革过程中，我们始终坚ζ持两个原则不动摇，坚守改告革底线不突破。一是坚

3、守三涕条红线。即：坚持守住土地所有权集体农民所有、承包脓关系长久不变和遵守最严格允11/11的耕地保护制度这三条红线铥。二是坚持农民自愿。一切茕改革都必须以农民自愿为前赏提，充分尊重农民意愿，不鸾搞强迫命令，不下达硬性指标。对涉及农民切身利益问猪题，由群众“一事一议”民侵主决策，既维护了群众利益橹，又防范和化解了矛盾纠纷什，确保了各项改革有序推进耩，社会和谐稳定。（二）原加强组织领导，确保改革试苎点落到实处。成立了由县委鄹书记、县长任组长，县四套库班子分管领导任副组长，县赵直有关部门和乡镇主要负责泖人为成员的领导小组，邀请自治区相关部门

4、专家成立指迅导组，加强试点工作政策指羔导；印发了《XX县农村产权流转交易市场建设实施方驽案》，明确试点工作路线图创、时间表；把试点工作列入对相关部门和乡镇年度目标矸管理考核指标，完善考评机ス制，加大分值权重，同各项虿农业农村工作同检查、同考旃核、同验收、同奖罚，确保闸了农村产权流转交易市场建设试点落到实处。（三）成立一个机构，搭建两级交棹易服务平台。为给农民群众髅搭建一个管理科学、运行规脎范的产权流转交易平台，经搏申请自治区金融办批准，于栈2013年12月挂牌成立刚了全区首家县级农村产权交易中心。2015年，在全舁县13个乡镇设立了

5、农村产鼋权流转交易服务站，每个交易服务站配备专、兼职工作人员2-3名，明确1名乡侄镇分管领导为责任人。20稣15年12月，经自治区编捏委会批准成立了“XX县农炸村综合改革服务中心”，挂敢XX县农村产权流转交易服艮11/11务中心牌子，是全区首家成裨立的农村综合改革正式机构莱，为农村产权流转交易提供妈了坚实的组织保障。县交易贿服务中心开发了农村产权流转交易软件，实行县、乡产趼权流转交易网络化管理。县邴、乡交易平台为农民群众提莶供产权流转信息发布，县乡策两级流转交易服务机构为农诃村产权交易双方提供登记备倒案、抵押登记、价值评估、沫交易鉴证、

6、权证变更等服务飕。（四）制定完善制度，椋健全流转交易政策体系。先琼后制定了《XX县农村产权裢流转交易管理暂行办法》、全《XX县农村产权流转交易悸规则》、《XX县农村产权幽交易中心服务流程》和各类蛟产权《交易指南》、《交易荒鉴证书》等制度和规范性文琐本，确保流转交易公平、公正、规范、合法。通过规范农村产权流转交易行为，解历决了农村集体土地等产权私瞠下流转交易不规范、集体资产流失、交易双方矛盾纠纷飧突出等问题。（五）明晰剪各类权属，夯实产权流转交稷易基础。确权登记颁证，明旨晰农村各类产权，是产权流转交易的基础，也是深化农雪村改革的前提。2

7、012年熠以来，我县开展了农村产权≤确权登记颁证工作，通过广绋泛宣传、实地丈量、三榜公¤示、农民确认、依法颁证，咆明晰了农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、农逾民集体荒地承包经营权、农へ民宅基地使用权和农民房屋靳所有权。2015年，进一肋步规范完善了农村土地承包坛经营权和宅基地使用权确权压登记和信息化管理工作，印闼发了《XX县农村产权确权瞪登记颁证工作实施方案》，始11/11将农村林权、小型水利工程ヶ产权、设施农业用地使用权靼、大型农机具所有权、农村“三资”股权等纳入农村产蜍权确权登记范围，进行确权登记颁证。通过确权颁证，螬明晰了各

8、类农村产权，扩大了农村产权流转交易范围，暾拓宽了农民融资渠道，夯实姐了农村产权流转交易基础。临（六）建立四项机制，探索开展产权流转交易。制定綮了《XX县农村土地