土地违法行为行政诉讼和非诉行政执行案件情况调研报告.doc

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1、土地违法行为行政诉讼和非诉行政执行案件情况调研报告近几年来我市涉土地的行政诉讼案件呈逐年上升趋势，主要表现为征地拆迁，土地整理，土地出让而引发的行政诉讼，这些诉讼处理难度大，社会影响面广，法院审判处于两难境地。而涉土地的非诉行政执行案件同样也困扰着法院的行政审判和执行。市国土资源局对土地违法行为作出行政处罚决定生效后向法院申请执行，法院根据行政诉讼法及其司法解释的规定进行审查，依法作出准予执行裁定后，面临着难以执行，甚至是无法执行的困境。卒现将上述案件的情况进行分恣析，并建议处理对策，予以敝报告：一、两类案件的情

2、况综述自2016年以来涉土地违法行为行政非诉执膳行案及行政诉讼案件统计如舸下：2016年201犰6年2016年201焦6年2016年一季度绺合计非诉执行10/1067件聊104件51件93蛄件31件346诉讼5545726根据数据，非诉行政执行案件中土地违法行为主要表现Ｋ如下：1、经过批准异地媵新建房屋但旧房未拆24件，占7%。2、未经批准爨原地拆旧翻建、改扩建84ィ件，占24.3%。3、且符合规划，超面积建房的，措少批多建，企业表现为少批埴多占63件，占18.2%。4、非法买卖土地并建房的35件，占

3、10.1%舷。5、基层组织为了“达汜标”未经批准占用土地建标媲准化厂房、建办公用房55件，占15.9%。10/106、霄企业以租代征占用土地扩建烊改建厂房占用土地83件，洛占24%。7、在耕地上摧挖塘取土，挖塘养殖，破坏峡耕地1件。涉土地违法行毂为行政诉讼案件主要有如下几种类型：1、安置小区孝占用土地，无用地批准文件交。2、不履行土地使用权嫔发证职责。3、土地整理蚊、征用而引发的拆迁纠纷。ケ4、出让土地不规范，存袱在程序问题。5、基础设樾施建设占用土地未经批准并矶违法拆迁。二、两类案件瘟的问题探究非诉行政执行

4、皱案件所存在的问题1、应蠓拆未拆。经过2016年“佗应拆未拆”集中行动后，建盟新房旧房未拆的现象得到了债遏制，整个拆违行动牵涉了浙法院、政府大量的人力物力忱，但是近段时间，此现象又有发生，应当引起相关部门杳高度重视。2、拆旧翻新币，改扩建。由于全市冻结建房申请审批，部分村民或居和民未经批准拆旧翻新或改建挂、扩建，新建房屋是他们唯还一的住房，有些符合规划，鲣有些不符合规划，行政机关罪作出的处罚一般是没收或限顽期拆除，行政处罚决定生效岷后，行政机关没有安顿建房孱户的具体方案，不具备强拆蛱或没收条件，致使法院无从倘

5、入手。3、少批多建，少惨批多占。农户建房批准建筑榔10/10面积是100平方米，附属怩房15平方米，国有出让土撇地上建房批准面积为130第—140平方米，实际建房碗一般都超过，国土资源局处罚决定为“拆除超过批准建岿筑面积的部分”，没有指定桫拆除哪一部分，法院执行时缠无人下手，就像胖子减肥一瑕样，怎么减，怎么拆？房屋是整体结构，无论怎么拆都会影响房屋的外观和安全及敕质量。有些企业经过批准孵的用地面积与实际占用的面积不一致，少批多占，个别名气比较大的企业直接与所枚在的村委会签订征地协议，刻占用近百亩土地建设

6、厂房。涮国土资源局对其作出的处罚鲱是：符合规划的没收，不符合规划的就拆除。实际执行中根本是执行不了的，有些嗾是交纳一定数量的罚款，等饥待上面的用地指标，完善用映地手续；有些是不交罚款，抨也不可能有指标，他们甚至棒认为政府默许，认可他们少那批多占。4、“达标”违麂建。当数量的村委会、社区霍、居委会等村级组织为了达箴标建设村级行政办公房，为笄了增加村级组织收入建设标痉准化厂房、农家乐园，借口盟领导要求、上级文件要求，敛不经任何部门的批准搞建设栽，有些占用基本农田，国土资源局对他们作出处罚，没耍收或拆除新建的建筑

7、物、罚款，申请法院执行，法院无麈法执行，连罚款也执行不了孢，因为许多基层组织是贫困村。5、买卖土地并建房哕。较典型的港联村私卖土地建房共计33户，经过国土资源局处罚后，申请法院执筵10/10行，当时处罚是没收地上建拓筑物，没收违法所得，没收肷非法占用的土地、罚款，由于涉及面广，执行难度大，最终由政法委牵头，政府相蠛关行政机关出面处理，党员熙、领导干部户基本交纳了罚髟款，其他违建户的处罚没有胲执行到位。类似的情况较多机，城区多个村以化解村级债焐务为由，乘重点工程建设拆呵迁之际私自出卖集体土地进行建房，

8、另外零星的农村集Ⅵ体土地进行买卖的情况亦时茆有发生行政处罚的亦不能到岣位。6、取土，挖塘养殖椟，破坏耕地。少数农户根据槌自己的需要挖塘取土，破坏à耕地，少数村级组织将耕地钶挖塘搞养殖，建农庄、搞休伯闲产业，破坏了耕地，国土桶部门作了处罚，但是难以执浦行，恢复土地原貌成为空谈甯。行政诉讼案件所存在的倮问题1、我市安置小区的气用地绝大多数未办理征用手绒续，无任何用地批准文件。